趙卿之責，首在羈縻，次在通商。
以夷制夷，分化拉攏，保護商路，開採印度之棉、礦，經營天方之商貿，伺機向非洲之角拓殖。武力為後盾，懷柔為先鋒。”
趙鼎沉穩應道：“臣明白。當剛柔並濟，以商促穩，以夷制夷，務使西洋波瀾不驚，商稅源源不絕。”
最後，木杖橫跨浩瀚的太平洋，點在那片新大陸的西海岸。
“蓬萊都護府。”
趙構看向五人中最年輕，但以果敢開拓聞名的吳璘。
“治所金山城（舊金山）。轄美洲西岸已探明及將來拓殖之所有土地，北至苦寒之地（阿拉斯加），南至產銀之邦（秘魯），東界暫以洛基山脈為限。
此地新闢，土人矇昧，然資源無盡，金銀遍地，沃野千里。
吳卿乃開拓之才，當築城寨，引移民，開礦藏，墾農田，馴土人，探索內陸，並防範可能自東而來之歐羅巴夷人（指可能繞過南美或從大西洋來的其他歐洲殖民者）。”
吳璘目光灼灼，充滿幹勁：“陛下！臣必效法古人篳路藍縷，使我華夏文明，開枝散葉於新大陸，令蓬萊之地，成帝國萬世不拔之基業！”
分封已定，趙構放下木杖，掃視五人，語氣轉為無比肅穆：“五大都護，位同古之方伯，開府建牙，權柄極重。然，爾等需謹記！”
“其一，軍事之權，中樞掌控。
各都護府可轄本鎮戍軍、巡防兵，然禁軍主力、艦隊調動、對外征伐之大計，必得樞密院虎符、陛下詔令方可。
都護有練兵、守土、靖邊之責，無擅自興兵、開邊釁之權！駐軍將領，皆由樞密院與兵部共同任命、輪調。”
“其二，外交之務，中央統攬。
與境外邦國、部族之交涉、締約、宣戰、媾和，皆需報請朝廷，由鴻臚寺會同樞密院議定，朕親自裁奪。都護可臨機處置邊患小釁，然不得擅立盟約，私定疆界！”
“其三，財政之脈，中央掌握。
各地賦稅、關稅、礦課、專賣之入，除按規定留用本都護府行政、軍餉、建設之外，餘者皆需解送中央，或存入帝國皇家銀號分號，由戶部統一稽核。
重大工程、額外開支，需向戶部申報預算，批准後方可動用。絕不允許私設稅卡，截留國稅！”
“其四，法度之基，全球一體。
《大宋全球法典》為根本，各地舊俗，若與之無悖，可酌情存續補充，然終以法典為準繩。
司法終審之權，在汴京大理寺。爾等可設按察使，掌刑名，然死囚複核、要案上報，不可懈怠。”
“其五，官員之任，朝廷銓選。
都護府內，四品以上官員，由吏部提名的，朕親自裁定；五品至七品，由都護與吏部共商；其餘屬吏，都護可辟召，然名冊需報吏部備案。三年一審，五年一考，無功則黜，有過則罰！”
趙構目光如電，一字一句：“予爾等重權，是託以疆土，寄以厚望。然權者，雙刃之劍。用之得當，可開太平，保境安民；用之失當，則害民禍國，徒增邊釁。朕望爾等，做帝國之柱石，非割據之藩鎮。好自為之！”
五人聞言，皆凜然拜倒：“臣等謹遵聖訓！必鞠躬盡瘁，鎮守四方，永固皇宋基業！”
五大都護府的設立，是趙構晚年對龐大帝國進行有效管理的頂層設計。
它既非簡單的郡縣制延伸（距離太遠，管理成本太高），也非完全的羈縻自治（控制力太弱）。
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