紹統十年，五月，東瀛本州島，西京。
初夏的京都，雖已更名為“西京”，但古城的風貌依舊。
只是，朱雀大路上再也見不到昔日的公卿車隊，取而代之的，是穿著墨綠色制服、操著各種方言的大宋官吏，以及運載著物資和人員的軍用車輛。
戰爭的硝煙尚未完全散盡，但重建與統治的車輪，已隆隆啟動。
留守司衙門內，氣氛莊重而熱烈。
趙奢高坐主位，兩側分坐著來自中樞各部的高階官員：有戶部派來的財政專員，工部調來的建設大員，刑部遴選的司法骨幹，以及掌管人事的吏部考功司郎中。此外，李寶、岳飛等軍方高層亦赫然在列。
案几之上，擺放著一份剛剛由臨安快馬加急送達的詔書，以及一份更為詳盡的《東瀛善後章程》。
詔書上，蓋著天子趙瑋的玉璽，墨跡淋漓，宣告著一個新時代的到來：
“奉天承運皇帝詔曰：東瀛小丑，背盟犯順，荼毒海疆，罪在不赦。今太子奢，恭行天罰，底定全境，勳勞卓著。朕惟東瀛地處要衝，物產豐饒，然民風彪悍，易生反覆。為永絕後患，興利除弊，特設‘東瀛行省’，隸於大宋版圖，行直接管轄之制。著太子奢，領東瀛行省總督，總攬軍政庶務，便宜行事。欽此！”
“東瀛行省……”趙奢緩緩念出這四個字，心中感慨萬千。
從最初的討伐，到後來的滅國，再到如今的設省管轄，這一步步，皆是父皇早已謀劃好的棋局。
所謂的“行省”，名義上與江南東路、兩浙路等無異，但實際上，這卻是大宋歷史上第一個完全建立在異國故土上、且以徹底同化和資源掠奪為首要目標的特殊行政區。
“諸位，”趙奢環視眾人，聲音沉穩有力，“皇上設立東瀛行省，意在將其徹底變為我大宋不可分割的一部分。這不是佔領，而是改土歸流，是文明的融合，更是資源的整合！我們的任務，很重！”
“謹遵殿下鈞令！”眾官齊聲應道。
接下來的議事，圍繞著如何將詔書精神落到實處，展開得細緻而冷酷。
首先是行政區劃的重新劃定。
原有的“國、郡、鄉”等倭國舊制被徹底廢除。東瀛全境，被劃分為三大道，下設若干府、州、縣。
西京（京都）設為省會，定為“東瀛道”治所；江戶（後改名東京）設為“關東道”治所；博多（福岡）設為“西海道”治所。
每個道、府、州、縣的主官，皆由大宋派遣，輔以少量投誠的倭人胥吏，形成“以夏變夷”的統治架構。
其次是人口與土地政策。
這是重中之重。根據“掃穴犁庭”行動後的清查結果，東瀛原有人口約一千兩百萬，經過戰亂、饑荒、瘟疫以及銀礦奴役，銳減至不足七百萬。
且這七百萬人中，青壯年男性比例極低，大量土地拋荒。
“傳令各州縣，”趙奢下令，“清查戶籍，丈量土地。所有無主荒地，收歸行省所有。推行‘軍屯’與‘民屯’並舉之策：調集我大宋沿海無地貧民，以及部分戰俘，前往東瀛開墾；同時，將那些被驅離山區的倭人婦孺，強制遷徙至指定區域，分配小塊土地，令其為我大宋耕種納糧。凡倭人，編為‘新民’，另立戶籍，不得與漢人通婚，世代為農，或充作礦役，永世不得翻身！”
這一政策，旨在從根本上改變東瀛的人口結構和土地所有權，徹底瓦解其民族根基。
第三是經濟與資源管理。
石見銀山的開發被列為行省頭等大事。
趙奢宣佈，成立“東瀛礦務總局”，直屬行省，統籌全境礦產開發。
除了白銀，對銅、鐵、硫磺、煤炭等資源，亦進行全面勘探和開採。
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