“首先，我們要在頂層上調整理念，從統治轉化為治理。”
蘇哲用手，點了一下在座的四位太子。
“從統治……到治理……”
不光是四位太子在品味這句話，包括長孫皇后她們也都在體悟。
頂層的基調，會直接影響下層的意志。
“接下來，是實際層面上的權力重構。”
等大家都品味一番後，蘇哲繼續就三個核心矛盾開始延伸。
首先就是第一條，無限皇權與有限治理能力之間的矛盾。
前面講述縣令要做什麼，其實就是在告訴大家，基層的官員，分身乏術，權能太多。
一個人的精力和能力都是有限的。
面對無限大的皇權，基層的能力是顯然不夠的。
所以，權力重構就應運而生。
“將縣令的行政、司法、監察、軍事等各種權能，相對應的拆開。增加新的崗位來分攤管理難度。”
將權力分開，有利有弊。
壞處是，增加了統治成本。
但好處則是，增加了有效管理。
比如，讓縣丞實權化。
縣令、縣丞雙頭模式，相互制約。
縣令管總，包括刑名、治安、教化這些大類。
而縣丞，則專職戶籍、財政和農耕。
大明開始建設的稅務司，則將當地的稅務方面取走。
如此一來，就形成了三方架構。
“在此基礎上，增加獨立的監察機構，無論是錦衣衛，亦或者增加主簿對接省級巡察御史，都可以考慮。”
“至於軍事方面，則是需要完全剝離軍、政一把抓，這些東西，都可以適時地調整。”
一般來說，越是靠後的封建王朝，軍、政分離的越是徹底。
基本上，到了明清，縣令已經完全失去了軍事排程能力。
以上所說的基層權力重構，屬於分權和增權。
分開原本的一把抓，增加監督職務。
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