關於“遼餉”“軍戶”的流言，不知不覺就少了一大半。
英烈祠也在城西破土動工了，不大，但修得結實。
牌位一個個立起來，有名有姓，有籍貫有事蹟，都是這些年為臺灣拼過命的普通人。
開工那天，好多百姓自發過去幫忙，有士兵家屬，有開荒老農，還有土著族人。
“我家男人當年跟海盜打仗死了，沒想到還能進祠，受後人祭拜。”
一個婦人抹著眼淚，臉上卻帶著笑。
“值了，死得值了。”
“以前總覺得死了就死了，沒人記得。現在好了，有英烈祠在，世世代代都有人記著他們的好。”
百姓們對英烈祠的認可，遠超預期。比起虛無縹緲的神佛，他們更敬這些實實在在護過他們的人。
祭拜英烈的時候，大夥心裡自然而然就生出一股歸屬感——這是我們的土地，是我們的先輩拿命換回來的，我們得守好它。
四個司的衙門也掛牌了，農務司、軍工司、公倉司、軍務司，各司其職，規矩明明白白。
第一次參議大會，除了各司主事，還來了十幾個村屯長、五個工匠代表、三個土著頭目。
大家坐在一起，商量春耕種子、水利修繕、民兵訓練的事，你一言我一語，吵得熱鬧，最後商量出個大家都認可的章程。
散會之後，屯長們回去跟村裡一說，老百姓都驚呆了。
“啥？咱們選的屯長，能跟城主一起商量大事？”
“真的假的？以前官府哪能聽咱們老百姓的話？”
“是真的！這次修水渠的路線，就是屯長提了意見改的，更順路，澆地更方便！”
這下子，“人亡政息”的謠言也不攻自破了。
大夥都看明白了，安民府不是城主一個人的，是大夥的。
有衙門、有規矩、有商量的地方，就算城主不在了，這套架子還在，該種地種地，該過日子過日子，塌不了。
那些落魄秀才、遊方道士、守舊鄉紳，本來還想借著流言挑事，可眼看著林墨把大旗立起來了、百姓越來越認安民府的規矩，流言沒人信了，他們也就沒了市場，慢慢都閉了嘴。
不少心思活泛的，反倒開始主動靠攏，想在安民府裡謀個差事。
軍營裡更是煥然一新。
士兵們知道自己是“安民府護民軍”，旗號正大光明，打仗是為了護鄉土、保家人，訓練起來更玩命了。
民兵訓練的時候，百姓也不牴觸了。
知道不耽誤種地，不是世襲軍戶，練好了是護自己家，報名的人反倒越來越多。
春風吹過臺灣島，固本旗在城頭獵獵作響。
林墨站在城主府高臺上，望著下方井然有序的街巷，望著田間勞作的百姓，望著遠處列隊訓練計程車兵，心裡一片安穩。
。了安心人，了矩規，了立幟旗，了定號名
。島荒的主無是再不，地土塊這；練團的來起湊時臨是再不，隊軍支這；民流的所失離流是再不，姓百萬八十這，起天今從
。府民安基東它
。氣底的心歸眾萬有，矩規的穩安道公有，隊軍的土守鄉護有，諾承的田其有者耕有它
。原中鹿逐，上北帆揚可便，來一風長等只，元培本固，銳蓄養，深了下紮悄悄經已島孤座這，上之海東而，搖飄雨風下天的末明
