淮南侯府議事廳內，袁耀和各司的主要官員正在進行一年一度的內政會議。
坐在前列的有內政司司長林棲梧、肅政司司長諸葛瑾、五軍司司長江軒、軍師祭酒龐統。略靠後的是內政司宣教局局官、兼淮南學院祭酒的魏楷、轉運司兼擔保處負責人陳群、考評局閆晨等局官，再下邊便是各處的主官。
袁耀定的年會一般都在年初進行，分為內政、軍事兩部分。
內政部分先開，主要討論去年的經濟建設情況以及制定本年度的各種民生、內政目標，並下達給各司和各衙門執行。袁耀的執政系統透過不停的改良已經逐漸完善，原來大權在握的各郡太守治理地方的體系已經逐漸退出歷史舞臺。
現在的太守更多是名譽官銜，因為內政司、五軍司的各個機構已經下沉到了各郡甚至開始向各縣發展。他們直接統治地方、郡丞、郡司馬、縣令、縣尉等官員已經是直屬相關各司的官吏，不再聽命於郡太守。
而太守只負責這些官員之間的協調工作。如此便最大化減少了太守割據一方，一人掌管軍政大權的情況。
年初，原肅政司司長閻象正式提出辭職申請，袁耀挽留無果後封名譽“太守”銜，賞賜廣陵郡千傾“三代假田”百畝“真田”後，允許其告老修養。
所謂“假田”便是隻有收益沒有土地，說的直白一些便是類似退休金一樣的俸祿。而“三代假田”便是淮南發放這種俸祿給閻象直屬三代人，過了三代便沒有了。而“真田”便是真的田地，但也需透過內政司統一管理。
這便是袁耀對於賞賜的一種改革。
淮南對土地管理極為嚴格，袁耀為了防止土地兼併，不走各個王朝的老路，堅持將土地所有權一直掌握在他的手中。
這樣便可儘量防止新興計程車族、權貴們囤積大量土地，使得百姓無地可種。如今袁耀治下，只有白家被賞賜了真正的千畝良田，還有先前立功的一些將領有零星的百畝賞賜，其他的大多都是“假田”。而被賞賜這些“真田”和蔭戶的管理權實際也不再被賞賜者手中，而是被當地府衙管轄。耕種、田租等都由內政司明令下達，這些擁有者並沒有私自更改的權利。
而集中地土地被袁耀以屯堡的方式租給了百姓，滿足了更多人的需求，使百姓不至於餓死。這便是被天下士族畏之如虎的“淮南屯堡分田制”。淮南的屯堡分田制已經執行了近十年，這十年內效果極為顯著。不僅成功養活了上百萬的淮南民眾，還安置接納了來自於中原以及荊襄各處的上百萬流民。
現如今，如果比諸侯兵力、財富和人口，淮南依然遠遠不如北方的曹操，甚至也不如荊州的劉表。但如果比普通老百姓的平均生活水平，估計曹操和劉表加在一起也不如淮南，這便是袁耀的優勢。袁耀的名聲如今已經傳遍了天下，百姓們都知道淮南可以吃飽飯，有田種，逃亡到淮南的人口也是絡繹不絕。
“糧票的議題便就此結束，現在只剩下最後一個議題了......”林棲梧拿著手中檔案站起身。
“內政大會”已經開了三天，諸多議題都已經依次有了結果，只有這個問題始終還沒有解決。
林棲梧大聲道：“如今我淮南人口已達三百萬以上，主要集中在九江以及丹陽兩郡，但前來依附的流民依然絡繹不絕，去年平均每個月我們都要吸納三萬以上的流民......”
“兩郡現在已經不堪重負，九江和丹陽更是屯堡林立無土地可用！”
“而徐州的琅琊國、東海郡長期戰亂，下邳國又與曹操共治無法移民，廬江郡、吳郡、孫權新交出的會稽郡多是水網山地，無更多良田。”
“山越歸附後，不少部族已經開始下山，如果沒有妥善的安排恐怕會惹起變故，前期的工作便會毀於一旦。”
“如今我們又拿下了江夏郡，今年荊州流民必然蜂擁而來，所以中樞需要儘快研究對策以解決當下問題！”
林棲梧話音剛落，下邊便響起了討論聲，袁耀也不說話，他倒是想看到這種討論，眾說紛紜之下便會逐漸出現定論。
會議室正廳旁邊比的側席坐著一眾淮南將領和重要部分負責人，那裡是袁耀特別設定的參議席。這裡坐的主要是軍方的主官，他們的會議在明天召開，但這三天的內政會議，這些人也都被要求參加了。
袁耀並不想讓這些軍方人員完全脫離內政，他認為天天想著打仗而對淮南政策、治理地方一竅不通的將領，絕對是不合格的！
白翠微、白炎、雷勇、徐彬、鄧晨、紀靈、袁明、黃漪、徐朗、安旭、衛明等主要將領幾乎都在，只有廬江三衛的主官、陸遜、陳杰、徐盛以及斷潮衛指揮使張懷，還在江夏組織作戰沒有回來。
大都督兼淮南鎮總領白翠微坐在第一位，身後是玄翎衛指揮使白炎以及稽查處處官廖澤陽。這兩人屬於情報和偵緝系統，所以便沒有和這些將領並列。
白翠微身邊依次是左都督、江東鎮總領雷勇，右都督、淮北鎮總領徐彬，江東鎮副總領兼丹陽衛指揮使鄧晨，淮北鎮副總領兼懷遠衛指揮使紀靈，五軍營指揮使袁明、新任摧城衛指揮使徐朗、新任宣武衛指揮使安旭、綏寧衛指揮使衛明、踏雪衛左右指揮使林琦、郭然、汝陽衛指揮使黃漪等。
這些將領已經聽了兩天的內政討論，紛繁的內容讓他們心中極為驚訝。沒想到治理地方、收稅、安排人口、轉運糧草等事如此的艱難。具體執行這些事的艱難程度絕，對不次於組織一場大規模的戰役。
“白炎，你要仔細聽......”白翠微回頭低聲對弟弟道。
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