下邊眾人足足討論了半個時辰，窗外的天色由明轉暗，侍從悄無聲息地點亮了幾盞銅燈，暈黃的光照亮了廳堂中央巨大的淮南地域沙盤，也將眾人搖曳的身影投在牆壁上。
終於，在略顯渾濁的空氣與交織的視線中，逐漸形成了兩個主要意見。
以林棲梧、江軒為首的轉移流民派和以諸葛瑾、龐統為主的暫停引入流民派。
林棲梧端坐著，指尖無意識地輕點膝頭，眉宇間帶著慣常的憂慮。他身旁的江軒則身體微微前傾，手按在案几邊緣，顯出一股急欲推進的態勢。另一側的諸葛瑾撫著修剪整齊的短鬚，眉頭微鎖。龐統則半靠在椅背上，目光銳利地掃過在場諸人，手中一支未蘸墨的筆輕輕轉動。
“流民遠道而來，便是人心所向，”江軒開宗明義，聲音清朗有力，在寂靜的廳中格外清晰，“我淮南即便是困難也必須加以收留安置，否則定然會失去民心。”
諸葛瑾緩緩搖頭，袖口隨著動作輕輕擺動，嘆道：“正如林司長所說，如今安置流民存在問題，如果放任他們繼續湧入我們又沒有好的辦法進行安置，這些人便會在淮南生出變亂。到時不僅會傷了淮南侯的名聲，還會引起現有百姓的不滿，得不償失！”
“子瑜說的不錯，”龐統出言贊同，他坐直了身子，將筆擱下，雙手交疊置於案上。
“墨子曾雲：計其所得，反不如所喪者之多。我們繼續引入流民，雖然得了一時的名聲，卻給淮南治理留下了巨大隱患！”
“去年我軍拿下了江夏郡，接收了會稽郡。江夏郡臨近荊州腹地，年初便已經開始出現一些零星的流民潮。上月初，駐守江夏的陸遜曾發函到五軍司，說的便是流民大量湧入，並且經過江夏郡正向廬江進發！”
“廬江太守楊弘上報，至少有幾萬的流民已經到了皖縣，這些人下一步的安排依然沒有著落！”
“而會稽郡有山越四明大王還未穩定，而且多是山地根本無法耕種。九峒山越部族大量下山，丹陽郡已經是一片混亂如今安置極為困難，如果再引入流民便會出現大規模混亂。”
“到時候如果山越生變，我們的前期政策和努力便會付之東流！”
坐在參議席的雷勇和鄧晨幾乎同時嘆了口氣，聲音裡透著疲憊。他們風塵僕僕，正是剛剛從丹陽郡趕來，衣袍下襬還沾著些許塵土，那裡確是如龐統所說，一片混亂。
鶴鳴浦之戰結束後，九峒族神女雲岫號召九峒族山越下山，積極響應淮南政策。於是出現了短期集中的山越下山進入屯堡的情況。不少地方由於建設緩慢，出現了屯堡不夠，山越無法安置的景象。
接下來便是漢民與山越之間為了搶奪土地出現的衝突。還好，在雷勇和九峒神女雲岫的威壓之下，雙方並沒有發生大規模的混戰。但如果這時候流民再繼續湧入丹陽，恐怕事情便會難以控制。
“士元說的不錯，山越問題確實迫在眉睫，但收納流民之事也不能就此停止！”林棲梧站起身對眾人道，他身形挺拔，語氣堅定。
“我剛從丹陽回來，那裡確實出現了一些問題。但在雲岫神女的幫助下，並沒有發生大規模的流血衝突。丹陽郡的土地雖然緊張，但新收服的蕪湖、宛陵、涇縣、陵陽，這些以前都是孫權之地，我們可以在那裡緊急安置山越和部分流民。”
“為今之計是必須加緊丈量土地，建設屯堡，只有這樣才能快速安置這些人口。”
江軒用力點頭，表示贊同，手在空中虛按一下彷彿在強調：“廣陵、廬江、也面臨屯堡建設過慢的情況，我建議這些屯堡可以先不建堡牆，只按照屯堡編制安排村鎮即可。先解決了燃眉之急，這樣便可省下不少時間！”
“我們甚至可讓各地護軍、衛軍抽調軍官充當臨時屯堡官，每個屯堡五十到一百人，幫助他們建設和規劃，這樣不僅可以及時阻止衝突，還能進行統一的規劃和部署。”
林棲梧沉吟片刻，右手拇指搓著食指側面，突然對上座的袁耀建議道：“淮南侯，不如擴建以前的內政司的專業修築屯堡的工程隊，組織一衛專司修建屯堡、道路、橋樑的護軍。以軍事化管理，卻行民政之事，嚴格的流程和紀律下，肯定能夠事半功倍！”
袁耀聞言一愣，手指在扶手上停住。這不就是後世的工程兵嗎？這群傢伙商量商量著怎麼搞出這麼個東西來……
“這個主意不錯，”剛才還唱反調的龐統突然就同意了，他眼中閃過一絲精光，身子又向前傾了些。“平時可進行內政建設修橋補路、建設糧倉和屯堡，戰時也可轉為專業部隊或者修築工事或者破城……”
“確實不錯，”諸葛瑾捋須沉吟，提出了質疑，“但待遇如何審定？是按照民夫還是按照護軍或者衛軍？”
諸葛瑾雖然表面說的是待遇，但實際核心卻是歸哪個衙門管理的問題
“必然是按照衛軍規格，嚴格挑選人員，歸於五軍司統轄！”五軍司司長江軒立刻道，語氣不容置疑。
“不然，”內政司司長林棲梧據理力爭，搖了搖頭。“此隊伍主要參與的是內政工作，護軍便可，而且應該由內政司管理......”
一旁觀政的白翠微卻秀眉微蹙，對身邊的雷勇和徐彬低聲道：“如此作戰利器，應該每鎮一支，這樣便可為各鎮修建工事和道路提供便利！”她聲音雖輕，但周圍的將領卻幾乎都聽到了。
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