劉備以仁義立信、以法理約束、以前程招攬、以安穩許諾，瞬間瓦解了本土士族抱團抗拒的心思。
一部分眼光長遠、心思通透的本土士族，見劉備仁厚有度、法理清明、絕非嗜殺暴虐之主，又忌憚公孫瓚鐵血兵威，當即主動報備田畝、清核隱戶、上繳私囤餘糧，全力配合新政推行。
對於少數冥頑不靈、恃強跋扈、推諉拖延、暗中煽動士族滋事、阻撓安民屯田的頑固豪強，劉備亦不含糊、不縱容。
他謹遵公孫瓚將令，不濫殺、不妄誅，只命部曲入駐其宗族封地，清查核實、強制丈量、依規改制，剝奪其非法私田、收納其隱匿流民、取締其私養非法部曲。
全程依法而行、有理有據、不結私怨、不積私惡，既完成了整頓豪強的政令，又避免了屠戮士族的罵名，恩威並施、剛柔相濟，短短月餘，遼東士族亂象便盡數平息。
既不得罪滿境豪強，又徹底打破了百年割據頑疾，收攏了地方治理權柄。
其二，劃分土地、大舉墾荒、全民屯田。
遼東千里平川、水土肥沃，卻因常年戰亂、士族割據，大量良田荒蕪廢棄、無人耕種。
劉備效仿李淵屯田制度，將遼東土地盡數規整劃分，分為官田、軍田、民田、士族合法私田四類，權責分明、各司其用、互不侵擾。
隨遷而來的幽州數十萬百姓，盡數安置於遼東平原沃土之上，官府統一分發農具、種子、耕牛，減免三年賦稅，鼓勵百姓開墾荒田、深耕細作、安家落戶。
昔日顛沛流離、背井離鄉的幽州百姓，歷經戰火紛飛、流離失所，早已疲憊不堪。
如今得劉備安置，有田可耕、有家可安、有糧可食、有官可護，無需再遭戰火侵擾、無需再被豪強盤剝，人人心懷感念、戶戶歸心不已。
寒冬未盡，百姓便自發結伴，破冰墾荒、翻耕凍土；
待來年春暖雪融，便可播種五穀、深耕萬畝。
同時，劉備設立軍屯體系，將麾下兵馬分為兩班，半數士卒日常操練戰陣、鎮守地方、巡查邊防、震懾豪強；
半數士卒卸甲歸田、開墾荒田、耕種軍田、積蓄軍糧。
兵農合一、耕戰兼顧，農閒練兵、農忙耕作，既不荒廢軍備戰力，又能自給自足、充盈府庫、積蓄糧草，徹底擺脫依賴公孫瓚府庫補給的被動局面。
其三，安撫流民、規整戶籍、收攏民心。
常年北疆征戰、草原屠戮，導致幽遼多地流民四散、無家可歸、無地可耕、無處安身。
劉備廣開善政、大開收容之門，全境張貼告示，招攬四方流民歸鄉安居。
所有流民盡數登記戶籍、編入民冊、分發土地、安置村落，老弱孤寡由官府贍養、青壯勞力編入屯田、勇武子弟納入軍屯，人人有生計、戶戶有依託。
劉備一生以仁立身、以德服人，治理遼東期間，輕徭薄賦、寬刑省法、體恤民情、善待孤寡，不苛民、不擾民、不盤剝、不濫刑。
百姓遇災則官府賑濟、百姓遇困則官府幫扶、百姓有冤則秉公斷案。
短短數月之間，遼東境內民心徹底歸攏。
幽州隨遷百姓感念其庇護之恩，遼東本土百姓感念其仁政之德，四方流民感念其收容之惠，上下同心、萬民歸心。
其四，整軍練兵、肅整軍紀、蓄養精銳。
民生屯田安定之餘，劉備命張飛全權負責兵馬操練、軍紀肅整。
張飛性烈剛猛、治軍嚴苛、練兵極精，得劉備府兵屯田之令，每日清晨親率軍屯士卒披甲操練、演武列陣、習練殺伐、熟通戰陣。
。師之銳的悍強力戰、明嚴律紀、備兼戰耕支一磨打馬兵下麾將，士銳挑、弱老汰淘、明分罰賞、紀軍明嚴，制規兵府規正仿效、制之勇鄉散鬆棄摒他
。敵殺陣上、軍甲披刻即，發事戰、警有疆邊旦一，力國蓄積、荒墾農務裡日平
。悍強漸日、里千日一力戰，磨打度制兵府、練苛嚴飛張經又，伐殺懼不、世經久、二無誠忠、樸淳心，部舊心忠、鄰鄉州幽的年多備劉隨追是皆，馬兵支這
。力之霸爭久長藏暗，竭不源兵、足充草糧、固穩基、護擁心民，馬兵下麾備劉，軍邊的重過伐殺、命奔於疲、戰征年常下麾瓚孫公於同不
。新一然煥象氣東遼，月一復月、日一復日
。盈充庫府、銳馬兵、樂安姓百、分安族士、整規籍戶、頃萬田良、開漸地荒，下之略方的一戰耕、民安田屯、理治政仁備劉在，土沃東遼的滯阻令政、生叢象、據割強豪經曾
。輟不戰耕士將軍三、業樂居安民流方四、己守分安強豪土本、政輔心安族士范
。緣機大最的業基自、足自給自、馬兵養蓄、族士服馴、心民攏收、東遼紮備劉為而反，基聲其耗損、備劉累拖有沒但非，局死怨積、芋山手燙的來拋意刻瓚孫公
。日馬兵、漲暴草糧、附依族士、歸盡心民、行大政仁備劉說言，事政東遼報稟次屢人有，中之邸府瓚孫公平北右
。離疏憚忌的覺察以難一有亦，意得計算的逞得衡制有既中心，聞聽瓚孫公
。基備劉裂割盾矛族士借、聲備劉耗損題難政民借想本他
。業基立獨的心歸族士、足充糧兵、向所心民、湯金若固了活盤，局死盤一將生生，利為弊化、機為危化，腕手政民級頂、政仁世絕以備劉料不卻
。疆北據割力武託依、殺嗜戰好、民輕政厭舊依瓚孫公
。業基道王穩安方一自，系政軍瓚孫公離，草糧握手、兵握手、族士握手、地土握手、心民握手，伏蟄力蓄、基立紮，上之土沃東遼在然悄然已，備劉而
。時之來歸有終暖春，日之盡散有終雪風
。盛強漸日、長生然悄在正，量力生新的本固德以、戰蓄耕以、民聚仁以一，之郡邊東遼，清看然已人眼明可，局格盛鼎的原草震威、下天霸雄瓚孫公是舊依似看疆北
