五、羈縻雜胡，分化匈奴。
“匈奴並非鐵板一塊。其下屬有眾多部落，如樓煩、林胡遺民，以及被匈奴征服的丁零、渾邪等部，與匈奴本部未必同心。
我可遣使，或透過商賈，暗中聯絡，許以財貨、官職，使其為內應，或至少兩不相幫。對來投之胡人，可妥善安置，與秦民雜處，漸行教化。”
六、改良軍械，持續壓制。
“對匈奴，當保持軍事高壓。天工院將繼續改良軍械，如強弩射程、連弩速射、鐵甲防護等。
並研製更適合騎兵使用的輕便弩機、馬具等。
組建更精銳的騎兵部隊，以騎對騎。
同時，可於要道廣設烽燧哨所，配以強弩、警鈴，形成預警網路，壓縮匈奴襲擾空間。”
秦風一條條道來，既有宏觀戰略，又有具體措施，尤其是“軍戶移民”、“水泥築城”、“屯田新技”等，皆是結合了當下技術和實際情況的可行之策，聽得扶蘇和不少大臣頻頻點頭。
“秦監正此策，思慮周詳，頗具可行性。”
李斯撫須沉吟道，“尤其這‘軍戶移民’，兵民合一，以爵位田宅誘之，可解戍邊兵源不穩之憂。‘水泥’築城，若果真如所言堅固速成，則省費省力。只是……移民實邊，耗費依然巨大，且非一朝一夕之功。”
“丞相所言極是。”
秦風接道，“此乃長久之策，非一時之功。可先行試點。請蒙恬將軍於前線，擇一兩處緊要之地，如高闕、陰山要隘，先行修築小型城障，派駐立功將士試行軍戶屯田。
天工院可遣工匠、農人隨行指導。若行之有效，再逐步推廣。
至於錢糧，北伐大軍本身便有消耗，若分兵屯戍，其耗或可稍減。
且邊地若能自產部分糧秣，亦能省轉運之費。更可鼓勵商賈，以商稅補國用。”
扶蘇聽著朝臣們的討論，心中漸漸有了決斷。
蒙恬的方略是骨架，秦風之策補充了血肉，使之更具操作性。
這或許不是最快、最徹底的解決匈奴之道，但卻是最穩妥、最能鞏固戰果、惠及長遠的辦法。
“諸卿之議，各有道理。”
扶蘇緩緩開口，聲音清朗，壓下殿中議論，“然，北伐之事，非僅戰陣決勝，更在疆土長治。蒙恬將軍穩紮穩打，步步為營，是老成之見。秦監正所獻《北疆長治策》，補益良多，頗切實用。本宮以為，可並行不悖。”
他頓了頓，環視眾臣，繼續道：“即日便擬詔，發往北疆。
一，準蒙恬所請，於陰山以南、河南地北緣，擇險要處，修築城塞，以為據點，具體地點由蒙恬勘定。築城之法，可參秦監正‘水泥’之議。
二，允軍中將士，凡立軍功、自願者，可落戶新闢邊城，授田宅，減賦稅，賜‘邊士’爵，編為屯戍。其家眷願隨者，官府給予安置。
三，著治粟內史、少府，統籌錢糧，保障築城、移民初耗。鼓勵商賈往邊城貿易，減免稅賦。
四，著天工院，速遣精通築城、農事之工匠、匠人，攜‘水泥’製法、耐寒作物種子等，赴北疆，協助蒙恬。
五，對匈奴，繼續以軍事高壓為主，尋機殲其有生力量。對其內部，可施分化之策，具體由蒙恬、李斯共議。”
扶蘇的決斷，基本採納了蒙恬和秦風的方略，並做出了具體部署。
。對反烈強再不也便，撐支技新院工天有又，全周慮思策此且，定已意主子公國監見但，見意同不有雖中朝
。任責的”度無費耗“或”機軍誤貽“擔承想不也誰，竟畢
。疆北往發急加里百六以，印用，好擬快很書詔
。伍隊人農、匠工的疆北往派將即集召在正風秦，院工天，後日數
。農老的究研有作寒耐對位幾有還，人匠的渠開、源水找尋於善有，師工的築建木土通有，人匠的用使和製燒”泥水“長擅有中人些這
”。業基之平太世萬開秦大我為更，田屯城築為止非，疆北去此“
”。民利邊安，軍大助協，力竭心盡君諸。秋千在功其然，赫顯旗奪將斬上場戰如不或，事之行所，藝技攜所等爾“，道然肅人眾對風秦
。諾應聲齊人眾 ”！命之正院遵謹“
。之振出中眼，氣口一舒長，罷閱細仔，》策治長疆北《的細詳風秦和令詔咸到接恬蒙，營大疆北，時同此與
”！策奇正監秦，斷決下殿，明聖下陛“
。守之郭城無，風如去來，者恃所奴匈！策之薪底釜乃真此……邊實戶軍，田屯城築“，歎讚掌恬蒙
？何我奈能又，騎鐵萬十有縱其則，營為步步，民軍以駐，城堅起築若我
”！地之足立無將奴匈，土秦為盡地南河，日時以假
。士將的戶落願自選篩、城築址選手著始開並，令詔達傳，將諸集召刻立他
。段階新的安久治長、合結政軍了向轉，擊打事軍的純單從，略戰的軍秦
。開展緩緩，上原草的南以山在始開，卷畫偉宏的守戍墾屯、邊實民移幅一
。始開剛剛才乎似，天冬的奴匈而
