延綏鎮與蒙古為鄰，都御史餘子俊修築的邊牆餘址尚存。
嘉靖九年，總督尚書王瓊修花馬池邊牆，自寧夏橫城接築至定邊營，約三百餘里。
但定邊營至黃甫川一帶，尚無邊牆，所以蒙古南下，都是由此道而來。
曾銑等人認為，當務之急，是修築此段邊牆所當亟為修繕。
由於工程太過浩大，所以計劃分段逐次修築。
西起自定邊營而東至龍州堡，計長四百四十餘里，為西段。
自龍州堡而東至雙山堡，計長四百九十餘里，為中段。
自雙山堡而東至黃甫川，計長五百九十餘里，為東段。
三段合計約為一千五百二十里，每年修一段，計劃三年完工。
如此大的計劃，嘉靖帝讓朝臣們商議。
就在此期間的第二個方案，曾銑又提出了他的第二個方案：收復河套。
曾銑的方案是：練兵六萬，再從山東調山東槍手兩千，在每年春夏，攜帶五十日軍糧，水陸並進，進攻河套。
每年皆如此，敵人必然不能支而北逃。
然後以黃河為塞，修築墩隍，建置衛所。
派遣士卒，修城築墩，屯田戍守，
又以全陝之力以保障後勤。
朝臣們對於曾銑提出的這兩個話題並不陌生。
兵部會同各部商議之後，認為修邊牆和收復河套這兩件事情都不容易。
但兩者相比較，修邊牆相對是更妥當的選擇。
但即便是修邊牆，想要三年修一千五百里也是有困難的，即便修好了，守衛更困難。
築邊、復套，兩俱不易。
二者相較，復套尤難。
夫欲率數萬之眾，齎五十日之糧。
深入險遠必爭之穴，以驅數十年盤據之虜，談何可易。
故不若修牆浚塹為計，完而成功，可期也。
第延綏一帶地勢延漫，土雜沙鹻，民居隔遠，最為荒涼。
若欲以千五百餘里之地而責成於三年之工，恐未易築。
縱使能成，亦難為守。
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