朝廷的賦稅不僅沒有減免，反而因為要供應遼東戰事，不斷加派。
百姓們實在活不下去了，才不得不跟著那些鬧事。
總督大人，不是百姓們願意造反，是真的活不下去了啊！
知府抹著眼淚說。
屬下這裡，每天都有上百人餓死了。再不想辦法，恐怕整個延安府都要變成人間地獄了！
楊鶴的心情沉重到了極點。
他知道，靠軍事手段是根本解決不了問題的。
就算把眼前的這些都殺了，只要饑荒還在，賦稅還在，就會有更多的百姓起來造反。
楊鶴看著眼前局面一籌莫展，剿匪，沒有兵；招撫，沒有錢。
楊鶴坐在總督府的大堂裡，愁得頭髮都白了。
他手裡拿著一份份各地送來的告急文書，上面全是反賊攻城饑民暴動的訊息。
他知道，再不想辦法，陝西就要徹底失控了。
只能走招撫這條路了。楊鶴自言自語道。
這是他唯一的選擇，也是一條不得已而為之的下策。
他立刻上書朝廷，提出了以撫為主，以剿為輔的策略。
他在奏摺中寫道：陝西之民，本是良善。只因天災人禍，才被迫為盜。若能給予他們一條生路，發放錢糧，安置就業，他們必然會放下刀槍，重歸農田。
崇禎皇帝接到奏摺後，立刻表示同意。
他在批覆中說：楊鶴相機招撫，允協朕意。
在崇禎看來，招撫確實是目前最省錢、最省事的辦法。
得到了皇帝的支援，楊鶴信心大增。
他開始積極推行招撫政策。
首先，他派人到各個造反武裝的營地，傳達朝廷的招撫意願。
只要願意投降，朝廷可以赦免他們的罪行，並給予一定的糧食和路費，讓他們回家種田。
對於那些首領，還可以授予官職。
其次，楊鶴在固原召開了一場盛大的招撫儀式，試圖營造一種太平盛世的假象。
那天，固原知州國日強在城樓上擺放了皇帝的御座。
被招撫的造反者們穿著破爛的衣服，跪在城下，對著御座三拜九叩，高呼萬歲。
城樓下插著兩面大旗，上面寫著太平有象萬壽無疆八個大字。
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