崇禎三年，九月。
秋霜覆遍渭北原野，關中千里熟谷在地，卻無半分秋收昇平煙火。
自崇禎元年起，秦地連歲大旱，赤地千里，延安、渭北旱情尤烈；
蓬草樹皮食盡，饑民相率流亡，沿途餓殍枕藉，野狗縱橫，荒村十室九空。
雖逢本年秋收，萬頃良田穀粟，盡數為秦王宗室、關中巨紳、晉商豪強囤積私藏；
尋常百姓顆粒難餘，沿街乞食者絡繹不絕。
費書瑜坐鎮朝邑帥帳，望著帳外源源來投的遍野饑民，
指尖輕叩案几，心中既有流民日眾、糧餉難支的隱憂，亦藏深遠算計。
帳外，何重進一身灰布勁裝，捧厚厚一疊斥候密報入帳，逐條稟報國情邊情：
榆林洪承疇固守延綏鎮，無意南下；
三邊總督楊鶴開府固原，一意主撫羈縻，按兵不動；
北疆套虜伺機蠢動，屢窺邊牆；
杜文煥已將延綏南線重兵北調長城，專備虜患；
延安外圍衛所盡數收縮府城，延安以南防務全然空虛；
陝北各路亂寇盡皆蟄伏觀望，未有大舉異動。
何重進沉聲奏報：北疆諸部看似沉寂，實則暗流湧動，眼下秦地腹地防務空虛，是難得戰機，時勢轉瞬即逝，不可久拖。
費書瑜聽罷，眸色沉定，知天時地利俱在，時機已至。
此時麾下外六營、內五營兩萬七千之眾已然滿編，日用糧秣耗費浩巨。
渭北四縣地狹土薄，不足以長久供養大軍。
陝西巡撫練國事雖有吏才，然秦地糜爛日久、兵寡糧匱；
且蒞任未久，縱有才幹，亦難獨挽頹局。
洪承疇固守榆林，專注清剿陝北流寇；
晉地王嘉胤尚未大舉西進，三邊腹地暫無劇變。
眼下正是天賜進取之機。
費書瑜深諳兵家取捨之道，預效仿北虜入塞舊制：
兵臨堅城而不攻，懾守臣而掠郊野，不逞攻堅之勇，唯取實利之益。
趁關中秋熟、流民遍地、官府人心潰散之機，盡取豪強糧秣、甲冑、戰馬，
補足全軍耗損，以戰代練、整軍淬伍，夯實割據根基。
：一統然已制規軍全刻此
；百三兵戰定額部每，隊五轄直，司設不部，部三轄營每：營五軍中
。百六兵戰定額，司兩步馬轄部每，部三轄營每：營六外
：部三設分，領統里千楊由營火
；熕發斤千門四、炮大夷紅門兩攜，部炮重
；炮火防城舊中關、機郎佛得所戰之鄉良合統，部機郎佛
。炮輕式各舊新合整，部炮輕熕發
。下南軍隨數盡力主火餘其，口隘口渡北渭守鎮部一炮輕熕髮留番此
。鍊淬戰實好正，地掠關番此，力全盡未火，戰野野原為多番前
。寥寥者投來，觀上壁作皆雄群下天，時之立初北渭及憶
。比可民民流非，銳的陣邊歷久是皆，馬甲帶自人人，附歸先率卒悍戰百邊三百六五唯
。聲折自、心之士壯寒必，兵輔編混卒悍輩此將若，知心瑜書費
。籍兵戰授盡，銳收專，人十六隊，隊五哨每，制建時戰時臨哨二右左設特議定遂
：規定制軍依，額其滿未員兵時初
；據割不、設常不，遣差時臨時戰為哨二右左
。撤裁即隨制哨，營六外歸分者餘，營五軍中補勇，定既事戰
。總把營外照比秩品，哨總設各哨右左
。部諸營六外輸不力戰，鎧鐵面布良軍邊為皆仗甲持所，騎邊三是盡卒士然，久未軍部兩
。定遂局大征南，定落數悉判研敵、防布口渡、點清草糧北渭，初之月九
。議事軍高最征南開召，制規兵總邊九依，帳升帳帥邑朝令傳瑜書費
，謀心核帥大為，基軍全乎關，力主盡傾戰此
。議參帳司都司三及哨總哨二右左、將主營一十唯
。譁無息屏，立肅秩品依將諸，嚴森穆肅帳帥
。斷定後最帥主，事稟行先司三由必，制舊議軍邊九
