保甲內實行連坐，一家犯法，全甲連坐；一甲犯法，全保連坐。互相監督，互相約束。
保甲同時承擔互幫互助職能，農忙時換工，紅白事相幫，遇盜匪共御。
流民子弟，強制送入蒙學堂，學習識字、算術、《鄉約民規》，加速漢化和歸化。
透過保甲制度，原本散漫、無序的流民，被迅速組織起來，融入寒淵的社會肌體，成為其有機組成部分。
流民安置，初期需要大量投入。
蕭宸並未單純依靠賑濟，而是大力推行以工代賑。
組織流民修築貨殖大道和鄉間道路，按土方計酬，日結工錢。
鎮北城擴建、軍屯衛所建設，需要大量勞力，流民是主力軍。
挖掘水渠、修建水庫、加固河堤，既能防災，又能灌溉。
蒙特內哥羅鐵礦、煤礦，需要大量礦工，流民是最佳來源。
“與其讓他們坐吃山空，不如讓他們用雙手建設家園。”
蕭宸道，“流一滴汗，吃一口飯。如此，他們才會珍惜這來之不易的生活，才會對這片土地產生歸屬感。”
最讓流民感動的，是寒淵官府對他們的一視同仁。
流民犯法，與原住民同罪；原住民欺壓流民，官府必嚴懲。
流民墾荒，享受與原住民同等的三年免賦，五年半賦待遇。
流民子弟可入寒淵學堂，成績優異者可入講武堂或格物院。
流民中有才幹者，可為吏、為官、為將。許多流民出身的軍官、工匠、商人，在寒淵嶄露頭角。
“王爺不把我們當外人！”
這是流民們最常說的一句話。這種歸屬感和認同感，比任何金銀財寶都更能凝聚人心。
歸化司運作僅半年，成效驚人。
累計接收、登記、安置流民五萬餘人。
其中青壯勞力三萬餘人，補充入軍隊五千，工坊一萬，屯田一萬五千。
組織流民墾荒二十萬畝，當年收穫糧食三十萬石，不僅自給自足，還有餘糧上交官倉。
流民安置得當，盜匪絕跡，社會秩序井然，犯罪率極低。
“王爺，”韓烈捧著厚厚的歸化冊，喜形於色，“這五萬流民，如今已是我寒淵最堅實的基石。他們有飯吃，有衣穿，有屋住，有地種，對王爺感恩戴德，願為王爺效死力！”
“善。”
蕭宸點頭，“水能載舟，亦能覆舟。流民是水，我們是舟。善待他們，他們便是我們最大的助力；苛待他們，他們便是我們最大的威脅。”
“歸化之事，不可有絲毫懈迨。要讓每一個來到寒淵的人，都能找到自己的位置，都能看到希望的光芒。”
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