玄極三年末，冬。
遷都長安的詔書餘波未平，另一道震動朝野。牽動天下億萬黎庶心絃的詔令，自神京發出，以六百里加急，頒行天下州縣。這便是蕭宸與內閣。戶部。工部歷經數月推演。權衡。修改，最終定稿的《均田令》。
御書房內，燈火徹夜未熄。
巨大的大夏疆域圖旁，懸掛著另一幅密密麻麻標註著各道。州。府田畝。丁口。賦稅。戰亂拋荒情況的輿圖。
蕭宸。韓煜。戶部尚書。工部尚書，以及幾位精於農政。熟知地方情弊的官員，正對著攤開的《均田令》細則，進行最後的斟酌。
窗外是神京凜冽的寒風，窗內是關乎國本的熱烈討論。
「陛下，均田之制，古已有之，北魏。隋唐，皆曾行之，然其興也勃焉，其亡也忽焉。
究其根本，在於豪強兼併，吏治不清，丁口逃亡，田畝隱匿。
今朝堂新立，百廢待興，田制之壞，尤甚於前朝。江南。中原。關中，歷經戰亂，人口銳減，無主荒地，十之四五。
而兼併之家，或藏匿田畝，或以熟作荒，規避賦稅。失地流民，或依附豪強為佃，或嘯聚山林為盜，或輾轉溝壑而亡。此誠社稷腹心之患也！」
戶部尚書，一位兩鬢斑白。面容清癯的老臣，指著輿圖上大片標註為「拋荒」。「產權不明」的區域，聲音沉重。
韓煜介面道：「前朝永初末年，土地兼併已至極點，富者田連阡陌，貧者無立錐之地，租賦徭役，十之七八加於貧戶，焉得不亂？
偽趙。偽楚，乃至此前諸多變亂，根子大半在此。
陛下欲開萬世太平，非重整田制，使耕者有其田，賦稅有所出，不可為也。
然均田一事，觸動利益甚廣，江南士紳。中原豪強。邊地將門，乃至各地寺院，皆佔田無數，一旦推行，必遭掣肘，甚至激起變亂。前車之鑑，不可不察。」
蕭宸的目光在地圖與奏章間逡巡。
他深知韓煜所言非虛。
均田，不僅僅是簡單的分地，更是一場深刻的。觸及帝國根基的利益再分配。
它要將那些在戰亂中失去主人。或被豪強巧取豪奪。隱匿不報的土地，重新從既得利益者手中剝離出來，分配給無地或少地的農民，以恢復生產，穩定稅源，安定社會。
這無異於虎口奪食。
「朕豈不知其難？」
蕭宸緩緩開口，聲音在靜夜中格外清晰，「然，民為邦本，本固邦寧。無地之民，如水之無源，國之根基必朽。豪強隱匿田畝，逃避賦役，則國庫空虛，國用不支。長此以往，縱有雄兵百萬，良將千員，亦如沙上築塔，傾覆只在旦夕之間。前朝之亂，便是明證！」
他走到地圖前，手指劃過中原。江南那些飽經戰火的區域：「天下方定，人心思安，尤以百姓為最。彼等所求，不過一屋遮雨，一畝果腹。今荒地遍野，而流民塞道，此非天賜良機，重整田制之時耶？豪強雖眾，其力可抗王師乎？其理可敵民心乎？」
「陛下聖明！」
工部尚書出言道，「然均田之要，首在清丈。田畝不清，丁口不實，則均田無據，反生更大弊病。各地情況千差萬別，有戰亂新復之地，有安定已久之區，有平原沃野，有山地丘陵。若以一刀切之令行之，恐水土不服，民怨沸騰。」
「正是此理。」
蕭宸頷首，「故《均田令》非是強令，而是綱目。細則章程，當因地制宜。」
他示意內侍展開最終擬定的《均田令》草案，逐條解釋：
。口戶實核，畝田下天丈清，一「
。基之田均為此
。驗勘新重，準為產田。口丁冊在底年三極玄以，縣。府。州。道各著
。註標圖繪，記登冊造律一，地荒。田觀寺。田民。田論無
。罪論家主，產田，出查經一，者畝田匿
。越逾得不，池雷為此
」！貸不懲嚴，者強豪結勾。責塞衍敷。法枉贓貪有，丈清察督，地各赴分員幹遣當，衛錦。院察都。部戶
。則原田授，二「
」。田授等同，者業歸亡流。民之附新。田授等減，等妾妻寡。疾。老。賣買限有可亦，孫子傳可，業永為田桑此，畝十二田桑授另丁每，外此。回收府由，老牛或死，賣買得不，田之授所但，田授例按亦，牛耕。婢奴。畝十二為，半減子，畝十四）田之穀植種（田授，丁為，下以十六。上以八十年子男，民齊戶編夏大凡
