秋風卷著漠南的枯草，掠過盛樂城頭，吹散了盛夏殘留的燥熱，也吹散了拓跋、賀蘭、鐵弗三部盤踞草原百年的舊格局。
燕興六年十月，大漠塵埃落定，戰火徹底熄滅。
經賀蘭內亂、參合陂鏖戰、雲中擒雙王，燕國一舉蕩平代北、漠南、朔方三大勢力，賀蘭、拓跋、鐵弗三部合計三十一萬帳，一百二十五萬人口盡歸燕土。
偌大的漠南草原從散亂割據，盡數落入慕容衝掌控，可打天下易，治天下難，若是依舊放任部落舊制存續，不出數年，必會再起叛亂，重蹈賀蘭內亂、拓跋崛起的覆轍。
故而慕容衝早有定計，命張袞為主，安同為輔，牽頭草擬離散部落國策，今日便是朝堂議定、頒行全境之時。
張袞緩步出列，手持草擬好的治政章程，朗聲道：“大行臺，漠南三部盤踞日久，向來以酋帥、大人、頭人世襲統轄部民，土地人畜皆歸部族私有，不聽王化、自成一體。
若依舊沿襲舊制，今日平定，明日必再生割據。臣與安同諸人商議，擬定離散部落之策：拆分部族、遷徙部眾、廢除世襲、設郡立縣、軍政分治，徹底瓦解三部根基，使漠南永無割據之亂。”
話音落下，殿內文武紛紛點頭附和。
連年戰亂，皆深知部落割據的隱患，唯有打散舊勢力，方能長治久安。
慕容衝微微頷首，目光掃過眾人，聲線沉穩響徹大殿：“孤意已決，離散部落之策即日頒行，全境推行。不徇舊情、不宥豪酋，凡阻礙新政者，以謀逆論處。”
國策既定，第一件事便是安撫人心，穩住三部殘存貴族與宗室，避免人心惶惶、滋生異動。
慕容衝深諳馭人之術，殺伐之後必施恩賞，恩威並施方能收服人心。他下燕北大行臺令，破格冊封三部嫡系首領：
封賀蘭部賀訥為寧公，保留爵位食邑；封拓跋宗室拓跋觚為代公，承拓跋氏香火；封鐵弗部劉勃勃為夏公，承襲劉衛辰一脈宗祀。
三道冊封詔令傳遍草原，瞬間安撫了三部殘存貴族的躁動之心。明明國破家亡，卻依舊得爵位尊榮，眾人心中的牴觸與敵意，頓時消解大半。
安撫貴族之餘，慕容衝又對拓跋舊臣極盡招攬。 燕鳳、許謙二人皆是拓跋珪倚重的文臣，滿腹經綸，眼見拓跋國破、大勢已去，再無回天之力。
慕容衝屢次派人勸慰，許以高官厚祿，許二人歸隱山林、不問世事的體面。
二人感慨大勢不可逆，不願再侍奉新主，也不願負拓跋舊恩，最終選擇辭別朝堂，歸隱中原山林，寄情山水，不再涉足政壇。
而奚斤、叔孫建、長孫肥、於栗磾、奚牧等選擇歸降，投效慕容衝幕府。
三部人心漸穩，唯有一處讓慕容衝頗為費心，那便是拓跋珪之母賀氏。
賀氏一生歷經坎坷，扶持拓跋珪從落魄流亡到建立魏國，眼看兒子少年雄主，崛起於草原，卻短短數年便國破身死、自盡沙場。
於是乎慕容衝耗盡精力、日夜說服，再加上兩人還有一子拓跋觚在，賀氏最終決定隨慕容衝前往鄴城。
人心既定，慕容衝以燕北大行臺之名，向整個漠南、漠北草原頒佈告示：賀蘭、拓跋、鐵弗三部叛亂已平，漠南軍事行動徹底終結，燕軍罷兵休戰，不再妄動刀兵。
訊息傳遍千里草原，柔然、高車等大小部落早已懾於慕容衝兵威，又見三部盡數覆滅，燕國獨霸漠南，無人再敢抗衡。
各部首領紛紛主動派遣使臣，攜帶牛羊、皮毛、良馬等貢品，絡繹不絕奔赴盛樂，懇請隨慕容衝南歸鄴城，入朝納貢，臣服大燕，願永為藩屬，恪守臣禮。
自此，燕國在草原的霸主地位徹底坐穩，四方賓服，萬邦來朝。
十月中旬，秋風更烈，漠南大地正式拉開離散部落國策的全面推行。
慕容衝雷厲風行，首先清算首惡，以正法度、肅人心。
賀蘭部賀染干，素來桀驁不馴，野心勃勃，率先挑起賀蘭內亂，手足相殘，致使草原戰火蔓延，無數牧民流離失所，罪無可赦。
。揭若然昭心之據割，師王朝天抗對然公，珪跋拓援馳軍大萬三率私，令詔臺行大北燕視無卻，臣藩列位、封冊國燕，辰衛劉部弗鐵
：帥酋原草有所示警此以，眾示首傳道要各原草於，首斬眾當令下衝容慕，鑿確證罪人二
。場下此是皆，者據割懷心、令燕抗違、起挑敢
。絆羈的民部土故與們他斷斬，族貴室宗、酋豪族部有所徙遷是便著接，後之法伏惡首
。眾部控掌地舊留滯許不，土故原草的住居代世離遷制強律一，人頭襲世、人大、帥酋的部三弗鐵、跋拓、蘭賀凡
。力勢族部與權兵原草離遠，祿俸廷朝，爵侯封加被亦賴賀，居定地之華繁城鄴遷，族王蘭賀位兩盧賴賀、訥賀
。力勢舊原草離，養供食予給，置安地劃，城鄴遷數盡親宗支旁、弱老餘其，外者主殉盡自除室宗跋拓
。患的作部舊煽、聯串中暗絕杜，下之皮眼城京於居，城鄴往遷數全樣同，族貴心核部弗鐵、眷家兒妻辰衛劉
。分拆徙遷域區，族部心核散打於在基的正真，步一第是只離遷族貴
。力勢自、居而族聚再許允不絕，口人萬五十二百一、帳萬一十三計總部三
：徙遷地異域區行實，散打分拆眾部萬百將，令嚴下衝容慕
。轄管縣郡皆牧放種耕，戶編地當融，地腹北燕等門雁、郡代往遷口人分部一
。籍民規常燕大納，籍戶記登，居定戶落，地腹原中州幽、州冀遷分部一
。田屯闢開地腹中雲、原平套河、川勒敕往前，南漠上北姓百苦貧徙遷州幷、州幽、州冀原中從令下衝容慕。邊實民移向反邊一，眾部原草徙遷邊一
。共居雜族部牧游與，耕農居定勵鼓，糧口、子種、農放發，役徭稅賦年三除免律一，民漢的荒墾遷北願自是凡
。叛生再原草絕杜上源從，制牽相互，補互牧農，據割解消分拆族部以，地腹固穩田屯民漢以
：制舊部三除廢底徹詔下衝容慕，時同此與
。權治統有私的民部、場牧、地土對其奪剝，權特襲世的 ”人頭“”帥酋“”人大“ 締取
。滅湮底徹，起拔連被，系襲世落部的有舊，領統族部人私歸再不，戶編燕大是皆民部，有所廷朝歸地土南漠，後以此從
。域縣分劃，郡設州建式正，理治散鬆落部除廢，後其隨新革制
：州三立設地土服徵新南漠於
。；地舊蘭賀轄管，寧大於設所治，州寧
