雲州，治所設於盛樂，統轄拓跋舊地、雲中平原。
朔州，治所設於五原，管轄朔方、河套、鐵弗舊地全境。
三州之下再分郡縣，委派中原流官、賢能士子出任州牧、郡守、縣令，層層管轄，推行中原禮法與吏治制度，把漠南納入燕國正統行政版圖。
軍事佈局同步改制，撤銷原有薊城軍鎮舊制。
改設寧州、雲州、朔州三大邊鎮，每鎮常駐八千精銳燕軍，合計兩萬四千邊防勁旅。
三鎮互不統屬、直屬朝廷。
軍政徹底分離，地方官吏只管民政農事，兵權盡數收歸朝廷，杜絕地方官擁兵自重、效仿部落割據。
又從中原各郡縣抽調清廉能幹、通曉民政的官吏大批北上，分派三州各郡縣，整頓戶籍、丈量土地、勸課農桑、安撫流民，把中原成熟的治理體系，完整復刻到漠南草原。
民生安定舉措也接連落地。
慕容衝下令在平城、盛樂、五原、大寧設立四大官方互市，劃定固定集市，開放農牧交易。
允許草原牧民以牛羊、戰馬、皮毛、藥材，交換中原運來的糧食、布匹、鐵器、茶葉、鹽鐵。
官府規範市價，杜絕豪強囤積居奇、欺壓小民。既解決了草原牧民缺少糧食鐵器的生計難題，也讓中原物資得以輸入草原，穩固民心，促進農牧交融。
同時頒行恩旨：寧、雲、朔三州新徵服全境，免除兩年賦稅、勞役、徭役。
官府出資收斂戰場屍骨，掩埋荒墳，派遣醫者遊走各部落聚落，防治盛夏戰亂之後滋生的瘟疫，開倉放糧，安撫流離牧民與流民。
政策框架敲定後，張袞、安同帶領一眾文臣，深入三州各地，因地制宜細化條令。
農耕區域以勸撫農桑為本，劃分屯田區域，興修河套、敕勒川、雲中平原水利溝渠，引黃河、陰山河水灌溉良田，把昔日的草原荒灘，打造成北方糧倉。
游牧區域劃定固定放牧草場，嚴禁各部越界爭搶，限定牛羊戰馬養殖規模，保護草場生態，避免過度放牧引發荒災。
同時由官府登記畜牧數量，合理管控戰馬繁育，為燕國邊軍提供穩定馬源。
曾經賀蘭內訌、拓跋崛起、鐵弗割據的紛亂格局徹底終結。
百年部落世襲舊制煙消雲散，取而代之的是中原郡縣禮法、軍政分治。
牧民安居草場，漢民屯田墾荒，互市商旅往來不絕，草原再無烽煙，市井漸有煙火。
漠南草原上開始了有條不紊都政策執行。
慕容衝案頭也彙集這些年中原所有戰報。
燕興五年（西元387年）冬，後秦將領姚方成攻打前秦雍州刺史徐嵩的營壘，攻破營壘後擒獲徐嵩，並當面斥責他。
徐嵩痛罵道：“你家姚萇本該處以萬死之刑，當年苻黃眉想要殺掉他，是前秦先帝苻堅出手保全。先帝將朝廷內外要務託付給他，恩寵榮耀到了極點。
可他反倒連犬馬都不如，不懂受養之恩，公然犯下弒君謀逆的大罪。你們這些羌人，哪裡能用常人的道義去衡量！
要殺便儘快殺我，讓我早早去九泉拜見先帝，捉拿姚萇治罪！”
姚方成勃然大怒，將徐嵩處以腰斬三次的酷刑，把被俘的前秦士兵全部活埋，徐嵩的妻兒被賞賜給部下軍士。
。埋掩草草坑土挖，下在墊鋪棘荊用，赤其使去剝，下數無打鞭番對，柩棺的堅苻王天秦前出挖又萇姚主君秦後
。世去玄謝公武獻樂康，月正，春，年883元西即年六興燕
。州涼定平底徹呂，月三
。午戊，月四，夏
。戍，史刺州雍、事軍諸州四秦、梁、雍、司督都為序朱以晉東
。史刺州二兗、青、事軍諸並、幽、冀、兗督都為代恬王譙以
。祖烈號廟，烈宣曰諡，卒仁國伏乞王川苑，月六
。初太元改，赦大，王南河、于單大、軍將大、督都大為歸乾弟仁國推下群，尚府公子其
。秦附而去多，功無久秦後以傑豪西關。歸解各是至，負勝有互，戰屢，持相春自秦後、秦
。制漢仿，百置；后王為氏邊妻其立歸乾王南河
。牧州河為眷屈，牧州秦為州益弟，牧州梁為彈軻弟從，簿主為壽松王略，馬司左為勍翟始武，史長右為宜秘史刺州秦東，史長左為芮邊城金，夫大史為眷悌史刺州梁，相丞為都乞連出侯川南以
。城金都遷歸乾王南河，月九
。卒石謝公襄康南令書尚，子庚，月二十
。化惡步一進局朝晉東。世去部全玄謝、石謝、安謝：柱支大三氏謝此自
。傅太子太、史刺州徐為加又子道馬司年783，權掌步逐子道馬司
。府開加，事軍諸外中督都、節假、事書尚錄、史刺州徐、州揚、徒司為子道馬司此至
。中侍為經已今如用重的子道馬司因寶國王而
……
。宜事落部散離督總樂盛在留續繼臺行大北燕以。小霄鎮、原草安了為衝容慕
。行實地落以可月個21——月個八該應算測袞張據，間時量大要需行實落部大三在落部散離
。宜事落部散離督總人三，助協農容慕、同安，守留臺行北燕為袞張以衝容慕，春開）年983元西（年七興燕
。京回軍率佈宣衝容慕後務事關相好排安在
