宣政殿早朝，百官列班肅立，玉階肅穆。
宋、金、夏三方和約既定，北疆戰火暫熄，朝野上下多有鬆弛之心，不少臣僚皆以為自此可罷兵息役安守故土，朝堂氣氛較之往日連年備戰的緊繃，已然舒緩大半。
岳飛一身戎裝立於丹墀之下，將此番燕雲交割後的真實境況盡數稟明。
“陛下，燕雲六州雖盡數歸宋，然百年割裂屢經戰火，全境瘡痍滿目，良田久廢，戶籍散亂，十室九空。”
“燕京城內民戶不足三萬，府庫空虛，錢糧軍械無一存留，若再不想辦法解決恐怕會引發民亂。”
趙楷目光掃過眾臣，開口問道：“諸位可有良策？”
陛下話音落下，殿內一時靜默，文武百官兩兩相視，低聲議論片刻。
戶部尚書梅執禮躬身出列，“陛下，北疆久經大戰國力疲弊、府庫空虛，依臣之見當下當以休養為先。”
“朝廷可暫緩勞役、減免燕雲新復州縣一兩年賦稅，調撥內地糧草賑災撫民，靜待百姓自生自聚、田地自行復耕。”
“至於戍邊兵馬可裁撤郭藥師和張覺所部縮減軍費紓解國庫，切勿再興土木輕啟邊役。”
此言一齣，不少求穩守成的臣僚紛紛附議。
李綱緩步出班，拱手正色奏道：“陛下，燕雲百年淪陷人心初附，絕非姑息休養便能安定。”
“金人北撤蓄力伺機再動，北疆若無重兵、無實民、無堅城，數年之後胡騎南下，這片收復的故土必將再度陷落！”
趙楷微微頷首：“該如何做，卿直言無妨。”
李綱躬身道：“燕雲地廣人稀良田荒蕪，當即刻下詔遷徙河東、河北、兩淮無地流民受災百姓分批遷入燕雲六州，劃撥荒地配發糧種農具令其安家墾耕。”
“同時調撥錢糧工匠擴建修繕燕山府城池，重整坊巷恢復官署重編戶籍，以中原生民紮根北疆永固北門屏障。”
“至於軍隊，臣不建議裁撤，否則會動搖軍心，讓人誤以為朝廷卸磨殺驢！”
趙楷看向其他大臣，“眾卿以為如何？”
大臣們小聲議論，沒人發表意見。
趙楷思索片刻，當庭定策，“既然都無異議，那便擬旨。”
“定燕京為北京，以營、平、檀、薊、順、儒、涿、易、蔚、可汗、歸化、奉聖等州設北京路，治燕京。”
“東勝州、雲內州、朔州、應州、大同府劃入河東路。”
“從湖北路、江南路、淮南路、兩浙路、山東路遷四十萬戶入河北路，十萬戶入北京路。”
“從河東、陝西遷十萬戶入大同府。”
李綱滿臉擔憂，“陛下，河北、燕京保守戰亂，時刻面臨金兵威脅，江南富庶之地的百姓恐怕不願北遷。”
宗澤附和道：“此次遷移六十餘萬戶，人數多達兩三百萬，若強制北遷恐生禍亂。”
其他大臣沒有開口，但從表情可以看出都有此擔憂。
趙楷微笑著道：“眾卿多慮了，各地皆有流民或無地百姓，這次北遷以他們為主。”
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