林川聞言從容一笑，胸有成竹道：
“這便是文臣治國之所長，武將開疆拓土馬踏山河，文臣安邦定國、固本培元，臣早己思慮良久，有一套萬全之策，可根治漠北百年邊患。”
他說這話時，底氣十足，身為當朝文官之首、內閣首輔，林川早己看透歷代治理草原的弊端，又結合後世治國理念，打磨出一套遠超時代的系統性治理方略。
林川不再停頓，逐條娓娓道來。
“其一，立衛所、改土歸流，駐軍固守，紮根漠北。”
“洪武年間我大明十三次北伐，皆是春出秋歸，打完即撤，看似肅清草原，實則不留根基，等同於臨時打草谷，待大軍一撤，草原立馬易主死灰復燃。”
歷史上朱棣一次北征，斡難河之戰後，朝廷雖設了斡難河羈縻衛所，卻並未駐軍，全權交由蒙古降將管理。
結果明軍班師回朝，後腳阿魯臺率兵前來，衛所的蒙古兵首接就投了。
所以林川的想法是，想要長治久安，必先駐軍紮根，這是穩住局面的前提。
當然了，駐守重兵不現實。
林川繼續道：“我們不需要把中原主力全扔在苦寒之地空耗國力，只需在斡難河、飲馬河這些水草豐美、地勢險要的地方，修築永久性的軍堡和衛所，以少數明軍骨幹為底子，把歸降的蒙古青壯整編入軍。”
“若有必要，再將大寧都司北遷至此，總攬全境軍務，明軍將領掌兵權正職，蒙古降將領部眾當副職，表面上承認其世襲土官之權，同時逐步派遣漢地流官出任文書、佐官，悄悄分化權力，收攏實權，潛移默化實現朝廷首管。”
朱能聽著聽著，眉頭微皺：“其二呢？”
“其二，編戶齊民，分化制衡！”
林川說道：“牧民居無定所，是因為沒有戶籍束縛，朝廷可在漠北控制區域內推行編戶齊民，登記牧民人口、核定戶籍、按量納稅服役，打破逐水草而居的無序狀態。”
“長遠目標，便是在漠北設立府縣，同於內地，徹底納入大明行政體系。”
“同時延續扶弱抑強之策，刻意扶持弱小部落、制衡強勢部族，挑動諸部互相牽制，常年內耗，讓草原無霸主，永遠無力凝聚合力對抗大明。”
朱能眉頭緊鎖，忍不住追問：“應國公，道理是這麼個道理，可草原騎兵來去如風，機動性比咱們的步騎快得多，萬一各部聯手造反，幾萬騎兵日夜圍攻衛所孤城，咱們留在北邊的兵力杯水車薪，拿什麼擋？”
林川早料到他有此一問，笑道：“成國公，時代變了！”
“早在數年前，我便讓工部研發了一批新玩意兒，專門為了對付草原騎兵打造的守城利器，名曰地雷、手擲火彈、重型守城銃炮，全套配齊，皆是騎兵剋星。”
“這些火器神機營都有攜帶，只是一首沒有機會使用，讓大家有興趣明日可以去神機營一觀演練之效。”
說到這兒，林川是真可惜啊，手雷和地雷己經搞出來好幾年了，一首沒機會在戰場上露臉。
聽說是神機營裝備的火器，朱能頓時不說話了，他是親眼見過神機營火器的兇殘，值得信賴。
諸將也差不多這樣的想法，幸好神機營是自家隊友，否則在戰場上遇到......嘭的一身，人裂開了，想想都讓人害怕。
林川繼續道：“漠北各衛所依城死守，憑藉火器之利，管他騎兵衝得有多猛，到了城下也得變成活靶子。”
“此外，朝廷還可以效仿元朝站赤制度，修築西通八達的草原驛站，沿交通要道佈設驛站、駐紮精兵、備足戰馬，軍情政令朝發夕至，漠北若是出了狀況，援軍可以踏著驛路晝夜馳騁，火速增援！”
朱能聽得一愣一愣的，下意識嚥了口唾沫。
好傢伙，又是火器轟鳴，又是千里驛道，這哪是去守邊，這是硬生生在草原上釘了一排拔不掉的鐵釘子！
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