科舉結束不久，李適便在各州增設了御史一職。
這些御史不歸地方管轄，首接向鳳翔述職，專司監督地方、糾察不法。
州縣官員的一舉一動，都在他們的眼皮底下。誰貪了稅，誰佔了田，誰欺壓百姓——御史的密報會很快送到李適案頭。
與此同時，李忠手下最初監視地方豪強的暗衛被整編為錦衣親衛。
與御史不同，錦衣親衛不露形跡，專在暗處監視。
他們要盯的，不只是地方豪強，地方官吏，還有軍隊中的將領——誰在軍中結黨，誰對李適心懷不滿，誰有犯上作亂的苗頭。
御史在明，錦衣在暗。一明一暗，兩張網同時撒下去。李適不怕人說他疑心重，他只信一句話，
權力沒有約束，遲早要出事。
李適要清楚的知道，自己治下到底發生了什麼，御史和錦衣衛便是李適的眼睛。
夏季，鳳翔再次修改稅制。這一次，是徹底推行攤丁入畝，取消人頭稅和徭役稅。
以往徵人頭稅和徭役稅，是因為收入不足，必須要盤剝百姓。
現在不一樣了。鳳翔的商稅己經成熟，且年年攀升。來往的商隊、開市的鋪子、轉運的貨物，每一筆都抽稅，每一筆都進賬。
鳳翔的布匹織造局，靈州的羊毛織造局，朔方的鹽礦收益也匪淺。
有了這些穩定的收入，李適終於可以讓百姓喘一口氣了。
攤丁入畝，每畝地徵多少都有固定的稅率。地多的多交，地少的少交，沒地的不交。
從此以後，鳳翔徵稅只認地，不認人。家裡生多少個孩子，官府不管。家裡出多少工，官府不問。
稅，就按地算。
訊息傳出去，百姓奔走相告。有人當場跪下，朝鳳翔城的方向磕頭，說這是祖祖輩輩沒見過的好事。
也有人將信將疑——不要人頭稅，不要徭役稅，天底下哪有這樣的好事？
可現實就這麼實實在在地擺在了眼前。
官府的告示貼到了每個村口：今年只按地收稅，人頭稅、徭役稅，其他雜稅，一律不再徵收。
有膽大的去縣衙打聽，回來拍著大腿說，“真的！真的不收！”
訊息像長了翅膀，飛遍西野。
於是，那些早年傳過的話，又被百姓們翻了出來。
“一個將來註定要以無敵智慧拯救萬民於水火的偉大將軍誕生了。”
當時就當個笑話，如今再看，似乎在應驗了。
這世道，誰對百姓真的好，他們心裡比誰都清楚。
這幾個月，鳳翔還在做一件讓所有人摸不著頭腦的事——大肆收購糧食。
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