呂不韋毫不退讓：“不分封，宗室功臣之心如何安撫？六國舊族之怨如何化解？李廷尉只知法度，不知人心。”
李斯瞇起眼：“不知人心？臣只知，人心會變。今日安撫了，明日呢？後日呢？丞相在秦國三十餘年，見過多少安撫出來的亂子？”
呂不韋臉色一沈：“李斯，你什麼意思？”
李斯：“臣沒什麼意思。臣只是想說，有些人的安撫，安的是自己的私心，撫的是自己的勢力。”
這話已經不是在辯論國策，是在指著鼻子罵了。
兩人你來我往，殿內氣氛漸趨緊張。
群臣面面相覷，不知該支援誰。
嬴政端坐於上，一言不發，目光卻不著痕跡地掃過站在宗正位置的成??。
成??手心全是汗，他深吸一口氣，邁出一步。
“陛下，臣有一言。”
殿內靜了下來，所有人都看向這個年輕的宗正。
嬴政看著他：“講。”
成??努力讓自己的聲音平穩：“臣以為，李廷尉和呂相所言，各有道理。郡縣當行，分封亦不可全廢。”
他頓了頓，說出那套背了一夜的話：“臣請，核心三十六郡，如關中、中原、齊魯，行郡縣，由中央直管。”
“邊遠四郡，如燕地北境、楚南之地、巴蜀邊緣、隴西塞外，設羈縻侯。”
“羈縻侯由當地大族世襲，但必須送質子到咸陽、納賦稅、奉秦法。內部自治，但外交、軍事、法律，歸中央。”
“過渡期三十年，三十年後視情逐步消化。”
他說完，殿內一片寂靜。
成??手心全是汗，但他站得筆直。
李斯皺起眉頭，正要反駁。
呂不韋搶先開口：“臣覺得宗正所言，倒是個折中之策。”
李斯立刻道：“折中？羈縻侯還是侯，與分封何異？日後尾大不掉，悔之晚矣！”
呂不韋搖頭：“邊遠之地，瘴癘橫行，中原官吏誰願去？暫由土人自治，乃務實之舉。且三十年後再議，又不是永封。”
兩人又爭論起來。
嬴政抬手，全場靜默。
他看著群臣：“李斯所慮，朕知。呂不韋所言，朕亦知。”
“邊遠羈縻，核心郡縣。三十年後，視情消化。”
“這是朕的意思。”
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