西萬降卒中，有三萬兩千人選擇了留下。不是因為他們背叛了王銘，而是因為他們看清楚了——跟著單景行，能吃飽飯，能拿到軍餉，能活得像個人。在亂世之中，這比任何忠義道德都更有說服力。
加上蜀中留守的兩萬兵馬和劍門關戰役中的三萬五千倖存老兵，景行的總兵力在短短一個月內從六萬膨脹到了十一萬五千人。
十一萬五千人，分成七個軍團。
中軍，由景行親自統領，駐紮長安，是三萬最精銳的主力，也是整個軍隊的核心。這支部隊計程車兵都是從各軍中精挑細選出來的百戰老兵，裝備最好，軍餉最高，戰鬥力最強。
左軍，由周遠山統領，兩萬人，駐紮在隴西，負責防守西北方向，防止王銘從北路迂迴包抄。周遠山雖然不以勇猛著稱，但他心思縝密，用兵穩健，守城是一把好手。
右軍，由趙鐵牛統領，兩萬人，駐紮在潼關，負責防守關中東部，是正面抵擋王銘主力進攻的第一道防線。趙鐵牛勇猛過人，但謀略稍遜，景行特意給他配了一個副將——從降卒中提拔上來的孫策文。此人原是關濤帳下的右副將，被俘後主動請降，景行考察了一段時間，發現他確實有真才實學，便委以重任。
前軍，由沙摩柯統領，一萬五千蠻族精兵，駐紮在陳倉，作為機動兵力，隨時支援各處。沙摩柯的蠻兵在山地作戰中無往不利，但景行正在訓練他們適應平原作戰，畢竟關中和中原都是大片的平原，山地戰的經驗在這裡用處不大。
後軍，由阿月統領，一萬人，負責蜀中及後方的安全，同時擔任全軍的總預備隊。阿月對此有些不滿，覺得自己被放在了最不重要的位置上。景行只對她說了一句話：“後方是我們的命根子，丟了後方，我們在關中就是死路一條。我把命根子交給你，你說重不重要？”阿月聽完，二話不說，領命而去。
水軍，由新提拔的將領孟濤統領，八千人，駐紮在黃河沿岸，負責水面作戰和渡河運輸。孟濤原是荊南的一個水匪頭子，被景行收編後表現出色，尤其是在劍門關戰役中，他帶著五百水軍從漢水逆流而上，截斷了關濤的一條重要補給線，立下大功。景行破格提拔他為水軍統領，讓他負責組建和訓練水軍。
斥候營，仍由陳七郎統領，擴編到了三千人，遍佈天下，從王銘的興洛到劉闢舊部的建業，從北方的幽燕到南方的交州，陳七郎的人無處不在。他們是景行的眼睛和耳朵，任何風吹草動都逃不過他們的監視。
七軍齊備，十一萬五千精兵，景行終於有了一支足以與王銘正面對抗的力量。
第二條，安民。
關中雖是王銘的起家之地，但百姓的日子並不好過。連年征戰，賦稅沉重，壯丁被源源不斷地徵入軍隊，田地荒蕪，商鋪倒閉，到處都是流離失所的難民。王銘的宗族和親信佔據了最好的土地和最多的財富，普通百姓只能苟延殘喘。
景行在關中新政的核心只有西個字——與民休息。
第一，減稅。田賦從王銘時期的三成交成了兩成，商稅減半，所有苛捐雜稅一律廢除。這條政策一齣，關中的百姓差點不敢相信自己的耳朵。兩成的田賦，這是他們記憶中從未有過的好事。
第二，分地。王銘宗族和親信的土地被全部沒收，分給無地的農民。關中的土地兼併極其嚴重，少數人佔據了大部分土地，絕大多數農民要麼做佃戶，要麼流落他鄉。景行下令，清查關中所有土地，按人頭分配，每戶人家至少分得二十畝耕地。新分的土地前三年免稅，三年後按兩成徵稅。
第三，賑濟。開啟關中各城的官倉，將囤積的糧食分給饑民。王銘在關中經營多年，官倉裡的糧食堆積如山，足夠關中百姓吃上兩年。景行將這些糧食全部拿出來，設立粥廠，賑濟災民，同時以工代賑，招募百姓修繕城牆、道路和水利設施，既解決了百姓的生計，又加強了關中的防禦和基礎設施。
第西，法制。景行頒佈了簡明扼要的律令，核心是“殺人者死，傷人及盜者抵罪”。他明確告訴關中的百姓，不管你是誰，不管你以前是王銘的人還是單景行的人，犯了法就要受罰，沒有人可以例外。第一批被處決的是王銘留在關中的幾個親信，這些人趁著戰亂搶劫百姓、強佔民女，景行沒有給他們任何辯解的機會，當街斬首示眾。血還沒幹，景行的親兵就在刑場上宣讀了他的命令：“從今日起，關中再無特權之人。”
五條政策並行，關中的局面在極短的時間內穩定了下來。
百姓是最現實的。誰讓他們吃飽飯，誰讓他們有地種，誰讓他們不用提心吊膽地過日子，他們就擁護誰。王銘的宗族和親信被趕走了，苛捐雜稅被廢除了，糧食被分到了手裡，土地被分到了名下——這一切，都是單景行給的。
不到兩個月，關中百姓對景行的態度，就從最初的恐懼和戒備，變成了真心的擁戴。有人在門口貼上“單”字，有人自發組織起來協助軍隊維持治安，有人主動送來糧食和布匹犒軍。
但也不是所有人都服氣。
王銘在關中經營了數十年，宗族和親信遍佈各地。這些人在新政中失去了土地、失去了財富、失去了特權，心中的仇恨如同暗流般湧動。他們不甘心，也不肯認命。
景行入主關中的第三十七天，長安以東的華陰縣發生了第一次暴亂。
王銘的一個遠房族弟叫王忠，糾集了三百多個同樣心懷不滿的舊部，趁著夜色攻佔了華陰縣衙，殺死了景行派去的縣令，開啟監獄釋放囚犯，宣佈“光復王家”。
訊息傳到長安，趙鐵牛第一個請戰：“將軍，末將去平了這幫雜碎！”
景行沒有派趙鐵牛去。
他派了陳七郎。
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