「第一道，是任期鎖。保長和甲頭每兩年一換，連任不得超過兩屆。任期一到，必須重新推選。這樣做的目的，是防止某一家族長期把持保甲權力，把公器變成私產。只要權力不固化，豪紳的影響力就會隨著任期更替而被不斷稀釋。」
「第二道，是考核鎖。
縣衙每年要對保甲的工作進行抽查，抽查內容前面貧道已經說過，不再重複。
這裡要補充的一點是考核結果必須張榜公佈。哪個保長做得好，哪個甲頭被罰了，要讓全保的人都知道。
這樣一來，百姓的眼睛就盯住了保長，保長就不敢明目張膽地跟豪紳勾結。」
「第三道，是利益鎖。
這也是最要緊的一道。方才張相公說，當年保甲法之所以被百姓厭惡，是因為胥吏藉機加收錢糧，百姓沒有得利反而受害。
所以這一次，朝廷必須明確一條紅線保甲不得向百姓收取任何費用。保長和甲頭的酬勞，由朝廷從縣衙的公使錢裡統一撥付，不從百姓手裡收一文錢。
非但如此，保甲還要承擔發放賑濟。組織義診。發放農具種子等惠民事務。
百姓一算帳發現，有了保甲之後，自己不但不多花錢，反而能領到更多實惠。
到那個時候，就算豪紳想要煽動百姓反對保甲，百姓也不會跟著他們走了。」
趙佶聽完這三道鎖，臉上露出了思索的神色。才開口笑道：
「先生這個法子，倒是比王介甫的棋路要細膩得多。不過，朕還有一個擔心保長和甲頭既然是本地人，那些豪紳有的是辦法在推選的時候做手腳。
萬一推選出來的保長，本身就是豪紳的人怎麼辦？」
吳曄微微一笑，顯然早就料到這個問題：
「陛下所慮極是。但貧道以為，不必害怕豪紳派人出來當保長，反而要歡迎他們出來。」
「哦？這是為何？」
「因為一旦豪紳的代理人當了保長，他就必須承擔保長的責任。
保甲之內出了巫觀活動，他必須上報；惠民物資發放出了紕漏，他必須擔責；人口登記出了差錯，朝廷頭一個追責的就是他。
豪紳想利用保甲來鞏固自己的權力，那朝廷就反過來利用保甲來鉗制豪紳。
他做得好，朝廷認帳，給他嘉獎；他做得不好，朝廷就拿他是問，撤換他。罰他。甚至治他的罪。把他推到前，讓他從暗處的操盤手變成明處的責任人，他就不能再像以前那樣只享受好處不承擔風險了。」
吳曄說到此處，語氣微微加重：
「說白了，地方豪紳之所以難對付，是因為他們躲在暗處，不承擔任何正式責任。
保甲制度就是把他們的手從暗處拉到明處，讓他們在朝廷的規矩裡辦事。
他們若願意配合，那就為我所用；他們若不配合，那就正好給了朝廷整治他們的理由。
這是陽謀，不是陰謀。」
李綱聽完，忍不住拍了一下大腿：
「妙啊！把豪紳拉進體系裡來，讓他們在前做事，出了事就沒辦法推卸責任。這比跟他們硬碰硬要高明太多了。」
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