西元十一世紀末，軍區制逐漸瓦解，大量的農兵失去土地，從自耕農淪落為佃農。
他把土地以終身管轄的形式授予普洛尼亞領主，嚴禁世襲或轉讓。這個群體在和平時期訓練武藝和騎術，為帝國提供源源不斷的優質重騎兵。時間推移，東羅馬對於地方的控制遭到削弱，普洛尼亞領主的權力膨脹，封地逐漸世襲化。
十四世紀，東羅馬的疆域大幅萎縮，皇帝任命文官治理各地，艱難維持局面。
維圖斯考慮過這方面的問題，“軍區制、普洛尼亞制的目標是維持一支可以抵禦外敵的軍隊，按照我的作戰經驗，它們已經過時了。”
維圖斯認為，職業士兵的戰鬥力遠遠超過臨時徵召的民兵。軍區制的農兵閒時務農，戰時響應徵召，註定無法成為一支高度紀律性的軍隊。
普洛尼亞制類似於西歐封建制，戰爭時期，君主可以獲得一批優質重騎兵和徵召民兵。火藥武器逐漸流行，重騎兵的戰場統治地位下降。
去年春季的波查克之戰，維圖斯、斯坎德培與素檀決戰，金槍魚軍團的步兵輕易擊敗了西帕希重騎兵，出現了步兵主動追殺重騎兵的罕見場景。
如今，普洛尼亞制的優勢蕩然無存，反而削弱中樞對地方的控制力，降低財政收入。
西歐的情況也差不多，封建貴族軍隊的戰鬥力不斷下降，例如不久前的多馬日列策之戰，十萬大軍還未交戰就崩潰了。傳聞法國的查理七世正在組建常備軍，命名為敕令連隊（pagnied“ordonnance），英格蘭、西班牙遲早也會組建各自的常備軍。
維圖斯的建議是任命文官治理地方，帝國中樞維持一支精銳的野戰軍隊，戰時再徵召平民入伍。
曼努埃爾、約翰也有意實行文官制度，作為皇帝，他們本能地厭惡那些不服約束的地方貴族。
討論持續一個小時，東羅馬被劃分為十個行政區：君士坦丁堡和九個行省（伯羅奔尼撒、阿提卡、伊庇魯斯、色薩利、馬其頓、塞普勒斯、西色雷斯、東色雷斯、北色雷斯）。
八個行省實行軍政分離，總督負責行政管理、稅收，法官負責司法領域，守備將軍負責抵禦外敵、剿滅盜匪。
塞普勒斯孤懸海外，情況特殊，仍然由狄奧多爾擔任專制君主。
下一個議題是防務。
東羅馬人口稀少，能夠維持的軍隊有限，只能維持三個野戰軍團的編制。色雷斯地區的軍隊被改編成第一軍團，約翰推薦君士坦丁擔任軍團將軍，盧卡斯擔任副將。
盧卡斯曾經擔任皇儲的侍衛百夫長，最大的優點是忠誠，僅此而已。
維圖斯是東羅馬帝國的軍事統帥，名義上擁有對一切軍官的任免權，他親筆寫下一封詔書，任命君士坦丁和盧卡斯分別擔任軍團將軍、副將。
第一軍團的前身是君士坦丁堡守軍，從來不屬於維圖斯。他沒有吞併這支部隊的想法，因為這根本做不到。
一支部隊的根基在於中低層軍官，他們和士兵朝夕相處，士兵習慣於聽從他們的命令。即使維圖斯強行任命一個親信擔任軍團將軍，依然掌握不了第一軍團。
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剩餘兩個軍團是金槍魚軍團、阿提卡軍團。御前會議沒有干涉內部任命一干涉也沒用，這是維圖斯親自帶出來的部隊。維圖斯無法掌控第一軍團，同理，其他人也無法奪走第二、三軍團。
每個軍團的員額定為八千五百，總計兩萬五千五百人，每年開銷為二十八萬弗羅林。
三個軍團的待遇相同，但戰鬥力存在顯著差距。維圖斯詢問第一軍團的資訊，得到的答覆是：
這支部隊裝備了火繩槍和火炮，但仍然保持之前的編制，唯一的變動是讓火槍手取代弓弩手。
就這？
維圖斯暗自嘀咕：“從冷兵器過渡到熱兵器，軍隊的編制和戰術需要大幅調整，從而適應新式武器。可惜了，君士坦丁和盧卡斯根本沒注意到這點。”
接下來是地方守軍。
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