陳修瑾在病榻上寫下第一句話是“丞相可廢，而統籌政務之權不可廢。”，而第二句話則是“皇帝不可困於百官，百官亦不可困於一人。”，第三句話便是“內閣七人，各自票擬，互相牽制。”
這三句話，便是整個改革的根基。
陳修瑾隨後開始將內閣的執行方式一點點寫下來，他必須先寫下來，若是自己到時候真的堅持不到最後，便可以將此事的後續交給陳安渡。
制度很簡單，參照從前與之後。
設定內閣，而內閣有七人，七人之中，不設真正意義上的一人獨尊，可以有首輔，但首輔雖然在名義上是第一，但只負責主持內閣議事、整理票擬、協調七人之間的意見，不得首接號令六部，更不得以首輔之名越過皇帝釋出政令。
這與大明原先的首輔有一定區別，但是區別不算太大。
而其餘六人，則分別負責不同方向的政務，其中有人負責財政，有人負責軍事，有人負責刑名，有人負責教育，有人負責地方政務，有人負責工程民生。
實際上是以後世的“副職”分管來設定這六位閣老，所謂閣老，也不過是“副相”而己，分管事務不同，理論上級別是一樣的。
只有一位分管較為重要職務的，可以被稱之為“第一次輔”。
這些分管職務不能完全按照六部來劃分，因為內閣不是六部的上級，這是陳修瑾反覆強調的一件事情。
內閣是皇帝的輔政機構，六部則是執行機構，內閣負責看奏疏、提意見、做票擬，六部負責執行詔令、處理具體政務，皇帝負責最終裁決。
如此一來，便形成三層結構。
皇帝決定，內閣議政，六部執行，而都察院、大理寺、錦衣衛則負責監督。
陳安渡聽到這裡，己經有些聽不懂了。
他忍不住問道：“祖父，何必弄得這麼複雜？”
陳修瑾卻笑了起來：“因為人心比制度複雜，制度若是簡單到只能依靠人的品德來維持，那便不是真正的制度。”
“你可以相信一個人，但你不能相信每一個人，更不能相信後世的每一個人。”
說到這類，陳修瑾有些沉默的說道：“而即便是制定了這些制度，後續也一定會出現問題的，比如第一次輔分管的實際工作，其實己經讓他較之另外五人高上許多。”
“而首輔的職權以及名義，一定會讓他在最後成為真正的領導者。”
“這些制度只是將這些事情能發生的時間無限期的往後拖延罷了，能夠拖延一日，便是一日。”
陳安渡沉默下來。
而陳修瑾繼續寫。
六部也必須重新劃分，天下諸多事務，六個部門就全部管轄？這是不現實的事情，當權力重重疊疊的匯聚在一起，那麼權力就會滋生出來巨大的問題。
戶部之下，未來可以逐漸分設財政、稅賦、倉儲、糧運等專門機構，也就是分設財政部、稅賦署、倉儲司、糧食局等；而工部則分設水利、工程、交通、礦產、軍械等事務，至於禮部？則是將教育、科舉、以及各種司禮之事單獨劃開。
總之，將原本的“六部”，按照職能開始細化，分裂出不同的衙門，分裂出不同的“職位”，這些都是可以被瓜分的“果子”。
當果子們互相制衡的時候，便會在權力上形成一道又一道的鎖。
陳修瑾知道有人會說這是官多了，可他卻認為，真正的問題從來不是官多，而是權力太集中。
一個人什麼都能管，一個部門什麼都能管，才是最大的禍根。
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