三月，開春！
文華殿！
“都別愣著了，都說說吧！”
老朱坐在椅子上，手指一下接一下的扣著案子，問道：“漠北，這麼大一片地方，該如何處理？”
朱旺這三西年可沒白乾，又給大明拿下三塊地方，雖然都不算是什麼好地方，但起碼活幹完了。
但怎麼處理，又是個難題。
倭國己經處理好了，老朱不打算要，至於銀礦，承包給朱旺了。
朱旺幹活，朝廷白拿銀子。
至於遼東，並沒有設立三司，而是軍政一體的遼東都司。
不靠州縣治理，以衛所控地，屯田養兵。
對北元各部降酋內遷分權，打散部落，對女真高麗籠絡羈縻，築城置烽，海陸補給，把遼東建成漠北的東部前沿大本營。
大明一首施行兩套行政體系。
內地行省，佈政，按察，都司，三司分立，互相制衡，防止地方武將割據。
而北方前沿邊疆，以軍事安全優先，設立實土都司，衛所兼管地方民事，屬於戰時邊疆體制。
內地與邊疆，因地制宜，遼東屬於前線，軍情為重，三司分權容易互相掣肘，軍政一體的都司排程更快。
而且，當地民戶稀少，多為軍戶，蒙古，女真降眾，不適合內地州縣管理模式。
還有，提防降人重新抱團形成割據，衛所便於拆分，監視各部族，遼東遠離中原，單獨建三司官僚開銷巨大，錢糧刑名交由山東遙領，節約成本。
也就是說，遼東的軍事由遼東都司管轄，民政由山東三司代管。
這樣的國策放在洪武當下的時代背景，考慮到了軍事，財政，和邊關的穩定，那是相當的高明。
而真正讓老朱無奈的是漠北的問題。
太子朱標開口說道：“昭信王北伐，如今功成，但一把大火焚燬漠北大量的草場，臚朐，斡難，捕魚兒海千里焦原，牧草盡成灰燼，牲畜死傷遍野，北元部眾，牧民流離奔逃……”
“今日召諸臣前來，只論一樁大事功，漠北這塊土地，我大明是留，還是棄？”
“倘若留守，該如何治理？設立內地三司，或是仿照遼東建實土都司，亦或是命藩王領兵鎮守？各位暢所欲言，無需顧忌！”
詹徽立馬行禮說道：“陛下，太子殿下，如今漠北草場盡毀，北元元氣大傷，萬萬不可棄地，一旦撤兵，數年之後青草復生，殘部再度聚攏，禍患重來，之前的征戰，焚草之功盡數白費……”
“臣以為，漠北遠在塞外，風俗異於中原，沒有定居農耕之民，絕不可設立佈政，按察三司，內地三司分權制衡，文書往復拖沓，邊疆狼煙驟起，互相推諉，必誤軍機……”
“應當效仿遼東舊制，設立實土都司，軍政歸於一體，廣置衛所屯兵扼守要道，再擇賢能藩王坐鎮漠北，總領諸衛兵馬，搜剿殘餘北元勢力，嚴密監視游牧部落，對降人拆分安置，不許他們結成大部落，以武力鎮懾，永絕後患！”
詹徽說完，凌漢上前一步，拱手反駁道：“詹大人之言只知兵威，不懂王道……”
“大火之後，牧民無草無畜，流離失所，心中滿是怨恨，一味重兵壓境，只能激起仇怨，年年戰亂不息，臣也認為不可輕易放棄漠北，但是治理之策不能只靠武力……”
