說完之後，喬伊雲短暫地陷入了沉思，看了看楊辰，他有點不確定楊辰的工作方向是完全出於公心，還是另有目的。
一個政府部門，一般來說有兩種性質，一種是掙錢的，一種是花錢的。
類似於有執法權或收費職能的單位，一般都是掙錢的，象這一類單位，最注重的就是他們的收費職能或者執法許可權能不能再延伸或擴大，誰能做到這一點，誰就是單位最大的功臣。
比如說工商局，現在誰都知道，這是一個非常好的單位，福利待遇好，有油水，單位財力比較寬裕。
為什麼呢，因為有收費職能，特別是個體工商戶管理費和集貿市場管理費，雖然收費標準很低，個體工商戶一個月幾十，企業的話一個月一百多。
但卻是一個細水長流的生意，每個月都有固定的收入進賬，自然手頭就特別寬裕。
那個時候單位用車方便，經常外出旅遊，還招收了一大批的關係戶子女，自己還能集資建個小區分福利房。
但是某一天，準確來說是兩年後，國家突然要求工商局停收這兩項費用，當時地方找了各種理由，想設一個過渡期，比如一年或兩年，逐步取消；或者換個名目繼續收一段時間。
畢竟以前也有過這種情況，為了達到他們的目的，甚至還採取了一些很不合適的手段。
結果這次國家是鐵了心要立即停止，要求規定的時間一到，不得以任何理由繼續收取或變相收取，同時要透過新聞媒體、公示公告欄等多種方式，向全社會宣傳停止兩種費用，還要設立舉報電話、投訴箱等，接受社會各界和廣大群眾的監督。
不要以為國家這麼做是多餘的，後來專門對此進行過檢查，發現全國各地都有多收的情況，有的是多收兩三個月，有的是多餘半年一年的都有。
問了還振振有詞地說道，人家非要繳，我們能有什麼辦法。
不過大的方面來說，確實是全部都停了，多收的後來也得到了處理。
對於工商局失去了這筆收入後，工資和運轉經費如何保障的問題，國家採取轉移支付的方式，對地方財政進行了補償。
但是國家只保障正常的費用，你們以前那些多餘的支出和多招的人員，這個國家是不負責的。
最後工商局經過了一段時間殘酷的陣痛，才算是接受了這個結果。
就這很多工商局的幹部職工還非常不甘心，說國家把他們改成了一個弱勢部門。
不能每天慢悠悠去上街收費後，他們甚至不知道該怎麼工作了。
原有一切福利待遇，都下降了一個等級，人員也被分流，因為失去收費職能後，養不起這麼多人了。
對於一個單位來說，這就等於走下坡路了，原本的紅火，現在沒了。
所以，有執法權或有收費職能的單位，能擴張自己的權力邊界的話，就會盡量擴張，如果不能，也得保住現有的權力範圍。
但是對於沒有執法權或收費職能的單位來說，他們就是純花錢單位，相當於政府用財政資金購買他們的服務，不管這個服務是對群眾，還是對政府本身。
對於這種單位來說，他們最想做的，一是擴大編制，二是增加預算，當然了，兩者實際上是等同的，因為編制增加了，預算肯定也得增加。
而想增加自己的編制，就得挖掘擴大自己的工作職能，多承擔更為重要的工作，然後以人手不足為由，申請增加編制，然後再申請增加預算。
對於這些單位來說，花錢多少，基本等同於他們的重要性，花的越多，說明承擔的工作越重要。
有的時候，是上級給了你新的工作，然後讓你有藉口或理由增加編制，也可以是你自己找到的工作，然後讓上級認識到這項工作的重要性，然後再給你增加編制或預算。
而喬伊雲對楊辰的懷疑，並不是嫌他給宣傳部增加編制或預算，而是懷疑他有心在宣傳部的框架下，再成立了一個文明辦類似的機構，然後他順理成章成為正廳。
宣傳部雖然也是一個正廳架構，但是由於它肩負著對轄區內所有地區、所有部門宣傳工作的指導作用，同時也是意識形態的綜合主管部門，所以它可以下設很多同級機構。
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