趙鼎心裡有什麼東西松動了。
只是趙鼎並不是啃功勞簿的人，於是他聊起保安之戰斬敵五千，不是將帥一人之功，而是將士用命，是百姓赴死，是人心向背。
趙鈞接住他的話頭，說人心難得，可人心也最容易散，所以需要制度，需要綱紀，需要把人心聚起來的那套東西。
趙鼎的眼睛亮了。
趙鈞索性放下酒盞，把這幾日在簽押房裡反覆琢磨的那些想法，一股腦兒倒了出來。
“元鎮，保安軍和別處不一樣。別處的邊城，是靠朝廷養著，靠走私撐著。保安軍不行，你也看到了，這座城裡，文官被連根拔了，武將換了新血，百姓是跟著我們拼過命的，這裡的民心，不是靠發幾張告示收攏起來的，也不是靠在衙署裡坐著就能維繫的。”
“所以我想做的，是幾件事。”
“第一，撫流亡。你說的，人心向背。這些百姓是跟著我們經歷了生死的，戰後他們的房子被燒了，地被踩了，家當被搶了，如果我們不管他們，他們不止會對我們失望，還會離開保安。人一走，保安軍就空了。所以我的淺顯思路是，大規模墾田，凡願留保安者，每戶授田五十畝，頭三年免賦，種子農具由軍府貸給，收了糧再還。如果無田可授，就編入各營做些力所能及的活路，男的修城、運糧、養馬，女的漿洗、做飯、縫補，有一技之長的，鐵匠、木匠、石匠、獸醫，編成匠作營，給薪餉。不養閒人，但也不讓任何一個願意留下的人餓死。”
“第二，課農桑。光靠發糧養不活幾萬人。保安境內特別是周河兩岸有大片的荒地，地力仍在。趁著冬閒，組織流民開荒，修渠，方便引周河水灌田。開春種一季糜子，再種一季蕎麥，到了明年秋天，城裡的糧倉就不用全指望京兆府轉運了。”
“第三，通商賈。保安軍不能只靠朝廷的規矩吃飯，這句話元鎮一定要記住，邊路只有一個目的，那就是保境安民，其次若有大勝乃至拓土，則相當於一塊免死金牌，我叫它主要矛盾。其餘的事情皆為次要矛盾。我們要做的就是利用次要矛盾去抓主要矛盾。”
“西夏地瘠民貧，缺鐵、缺茶、缺絹帛、缺瓷器，連他們王宮裡用的碗碟，都要從大宋買。他們能拿出來換的，只有幾樣東西：青白鹽、河西馬、牛羊皮毛、藥材。以往榷場是朝廷定的規矩，什麼能賣、什麼不能賣，稅怎麼抽，價怎麼定，全由那個監官說了算。監官清廉，榷場就是朝廷的錢袋子；監官貪腐，榷場就成了資敵的暗道。但我們為什麼一定要按朝廷的規矩來？”
“李旺，也就是保安榷場的假管事，他在這個位子上坐了多年，他們靠走私發財，把大宋的鐵料、硫磺、兵器賣給西夏人，換回來的是党項人的青白鹽和河西馬。這條路子，他們自然是走錯了！資敵，該殺。但他們也不是什麼都沒做對。他們至少證明了一件事：西夏人離不開我們的東西！”
“這套路子，我們不能全廢！不是說要繼續走私，而是要知道這條路上的人是誰，貨從哪裡走，錢從哪裡過。廢掉的是資敵的買賣，鐵、硫磺、焰硝，這些絕不能出去；但茶、絹帛、瓷器，可以光明正大地和西賊做。蕃部和西賊缺鐵，我們可以用榷場收來的馬匹、牛羊、藥材跟他們換，換來的東西再往內地賣，這條路走通了，保安軍就不用只靠朝廷撥下來的那點錢糧，你日後可以算算，這保安軍一年的稅賦結餘，養不了三百個兵。”
趙鼎微微一怔。
“所以，我想在保安軍建一個‘互市自由貿易區’。”趙鈞說出這幾個字時，語速放慢了，像是在斟酌每一個字，“不是在榷場原址上修修補補，而是在保安軍轄內另闢一地，專開互市。這個市場由我們保安軍自己管，自己定規矩。凡是來貿易的商人，不論宋夏，一視同仁。入市交易只收極低的商稅，保安軍派兵維持秩序，保證公平交易，絕不允許欺行霸市、強買強賣。”
趙鼎放下酒盞，眉頭微微皺起，在腦子裡飛速推演。
“使君的意思，是用這個……這個‘自由貿易區’，把原本從榷場走漏的利益，重新攥在我們手裡？”他停了停，自己先搖了搖頭，“不，不只是攥回來。低稅，意味著我們要主動讓利。讓利給誰？給西夏的商賈？這比他們走私還划算，走私要冒殺頭的風險，還要給沿路的堡寨交買路錢。如果有一個地方，不收重稅，不用賄賂，公平交易，西夏的青白鹽商人會蜂擁而來。他們來了，背後的部落、軍司就會跟著來。”
“對。”趙鈞點了點頭，“但我們要的不只是他們的鹽和馬來換我們的茶和絹，他們還可以來賣青白鹽！但結算必須用我們保安軍的錢引。”
他一邊說，一邊從懷中掏出幾張紙，那是一份這幾天他反覆修改的草稿。
“保安軍可以自己發行一種‘茶鹽引’，這不是朝廷的交子，也不是度牒，是以保安軍庫存貨物為本的信用憑證。西夏商人拿青白鹽來，我們不付鐵錢，付茶鹽引。他們拿著這引子，可以在自貿區內換走大宋的茶、絹、瓷器，也可以留著，下次再來交易時抵稅。甚至可以允許他們憑引在保安軍指定的錢莊兌出等值的貨物，但不能兌鐵錢。鐵錢，一兩也不許流出。”
趙鼎的眼睛更亮了。“這是困夏之法！西夏缺銅鐵，市面上流通的大半是大宋的鐵錢。如果我們把鐵錢卡死，只用引子結算，他們的青白鹽就只能從我們這裡換貨物，換不到硬通貨。久而久之，他們的鹽利，就成了我們的利。”
“不止。”趙鈞用手指蘸了點酒，在案上畫了一條線，從保安往西，過橫山，入西夏腹地，“我要讓這互市，變成困夏的第一根繩。第一步，用低稅和公平交易，吸引西夏商人大量湧入，讓他們習慣跟我們做買賣。第二步，把所有交易和茶鹽引繫結，讓茶鹽引在西夏境內也成為一種可以流通的信用，他們拿著引子，可以在沿途的熟戶蕃部那裡換糧食、換馬匹，蕃部再拿著引子來找我們兌貨物。茶鹽引走到哪裡，我們的信用就延伸到哪裡。第三步，等到西夏的商稅、鹽利都跟我們的茶鹽引捆在一起，我們就不是邊境上一個普通的軍州了，我們是他們離不開的商賈，是掐住他們錢袋子的那隻手！”
趙鈞抬起頭，看著趙鼎。
“滕本仁和李旺走私，是拿大宋的鐵和糧去喂西夏，養肥了敵人。這個自貿區，是反過來，用西夏的青白鹽和牛馬，來養我們保安軍乃至鄜延路。我們的貨賣給他們，換來鹽和牲畜；鹽賣到內地，換來糧和鐵；糧和鐵再投入下一個迴圈。這個迴圈轉得越快，我們對西夏的依賴越小，西夏對我們的依賴越大。等到番部習慣用茶鹽引而不是鐵錢，等到西夏商人發現跟我們做生意比跟他們自己軍司做還划算，等到他們的青白鹽必須經過我們的手才能變成他們需要的一切，那時候，這個迴圈裡的每一根線，都會變成勒在西夏脖子上的絞索。”
趙鼎沉默了很久。他端起酒盞，酒已經涼了，他一口飲盡，然後把酒盞重重地擱在案上。
“使君，你可知道，如果這個茶鹽引在西夏境內流通，這比十萬大軍還要狠。”
趙鈞笑了笑沒說話，只是看著他。
“但是，要做到這一步，有幾件事必須先落地。”趙鼎豎起手指，一根一根地數，“第一，茶鹽引必須有充足的貨物儲備做擔保，不能濫發！鐵錢一兩不流出，但貨物必須隨時兌得出，否則信用一旦崩塌，沒人再信。第二，蕃部是中間環節，他們認不認這個引子，取決於我們能不能用公道價錢跟他們做買賣，這就要有人去聯絡蕃部首領，把路子趟開。第三，興慶府遲早會反應過來，他們一旦禁絕商人來互市，我們怎麼辦？所以這自貿區不能只靠党項商人，還得靠我們自己的商隊，把貨物從保安軍運到邊境蕃部手裡，再從蕃部手裡換西夏的青白鹽，兩頭都有人，這條線才斷不了。第四，”他頓了頓，“錢從哪來？啟動這個自貿區，需要先墊出一大筆貨物。茶、絹、瓷器，都要從內地採買。”
