城南流民營區，此時己亂成一團。
數百名流民青壯正與王府守衛對峙，地上躺著七八個人，有流民也有守衛，都在流血呻吟。張獻站在人群最前，手中握著一柄鬼頭刀，臉上有一道新鮮的刀疤——那是剛才衝突時留下的。
“憑什麼不讓我們進城？！”一個流民頭目嘶聲大吼，“王爺答應放糧安置，現在卻把我們堵在城外！是要餓死我們嗎？！”
“進城要按秩序登記！”守衛隊長是個年輕校尉，臉上稚氣未脫但眼神堅定，“王爺有令，所有人必須按甲、裡編戶，領了身份木牌才能進城領糧！你們不登記就硬闖，還有理了？！”
“登記？登記完了糧還有嗎？！”另一個流民叫道，“我們一路從雲州逃過來，見過太多官府把戲了！先騙我們登記，然後挑壯丁拉去當兵，老弱婦孺不管死活！你們華國，是不是也這樣？！”
這話引起一片騷動。流民們情緒激動，開始往前擠。守衛們握緊刀槍，衝突一觸即發。
就在這時，一聲厲喝傳來:
“都住手——！”
蘇瑾策馬衝入人群，韓衝率三百親衛緊隨其後。玄甲鐵騎的氣勢瞬間鎮住了場面，流民們下意識後退。
張獻見到蘇瑾，瞳孔微縮，但隨即抱拳:“草民張獻，參見王爺！王爺既答應安置我等，為何又設卡阻攔？莫非……是要食言？”
這話說得不卑不亢，卻帶著試探。
蘇瑾下馬，走到張獻面前。兩人相距不過五步，能清楚看到彼此眼中的鋒芒。
“張首領，”蘇瑾開口，聲音不大卻清晰傳到每個人耳中，“本王昨日在萬軍面前立國，今日若對二十萬百姓食言，這華國還能立得住嗎？”
流民們安靜下來。
“但安置，要有安置的章法。”蘇瑾環視眾人，“二十萬人一擁而入，朔風城會亂。亂了，糧發不下去，醫施不到位，最後餓死病死的，還是你們。”
他頓了頓，指向城南正在搭建的臨時窩棚:“看到那些了嗎？那是給你們準備的住處。按戶分配，每戶一間，雖然簡陋，但能遮風擋雪。看到那邊支起的大鍋了嗎？那是粥棚，從現在起，十二個時辰不停火，保證每人每天兩頓稠粥。”
流民中響起竊竊私語，不少人眼中燃起希望。
“但要住進去，要領粥，必須先登記。”蘇瑾提高聲音，“登記是為了什麼？是為了知道你們是誰，從哪裡來，有什麼手藝。會種地的，開春分田；會打鐵的，進匠作營；會木工的，建房子；會做飯的，去粥棚幫忙。華國不養閒人，但也不辜負任何一個肯出力的人！”
這話說到了流民心坎裡。他們一路逃難，最怕的不是苦，是看不到希望。
“王爺說話算數？”一個老農顫聲問。
“算數。”蘇瑾從懷中取出一枚令牌，高高舉起，“此乃華國君令！今日在此，我對天立誓:凡入我華國者，必使其有衣穿、有飯吃、有屋住、有田耕！若違此誓，天誅地滅！”
“轟——！”
流民們齊刷刷跪倒一片。許多人痛哭流涕，他們逃難三個月，終於聽到了這樣的話。
張獻看著這一幕，臉色複雜。他知道，民心己經被蘇瑾收走了。現在他若再鬧，就是與二十萬人為敵。
“張首領，”蘇瑾走到他面前，“本王答應你的三條，現在兌現。第一，開倉放糧，即刻開始。第二，劃地安置，春耕前完成。第三……”
他頓了頓:“封你為華國‘鎮流將軍’，統轄流民營防務。但你這三萬青壯，要按華軍編制整訓，三個月後考核。合格者，編入正規軍；不合格者，轉為民兵，負責地方治安。你可願意？”
這是明升暗控。張獻聽懂了，但他別無選擇。
“末將……願意！”他單膝跪地，抱拳行禮。
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