羅剎帝國，聖彼得堡冬宮，冬至後第五日。
葉卡捷琳娜女皇在白熊皮椅上籤署了她登基以來最重要的一份詔書——《羅剎帝國全境土地改革令》。這份詔書是彼得三世《改革大綱》的全面深化和推廣——將安置區實行了多年並取得顯著成效的土地重新核定、賦稅公平化、農具改良和水利建設等成功經驗，從烏拉爾山脈以西的東疆安置區推廣至羅剎帝國全境。詔書的核心條款包括：全國範圍內重新核定土地所有權，非法圈佔的貴族田產一律退還原主或分配給失地農戶；仿照大胤評定所設立羅剎帝國土地核定院，由技術院提供測繪技術支援，常三平的測繪手冊譯本將作為土地核定院的官方測繪標準；技術院從單純的農具和武器研發機構擴充套件為涵蓋農具、水利、礦冶、醫療和教育的綜合性民生技術機構，在羅剎全境各大城市設立分院；推廣安置區學堂模式，在全國各省城設立技術附屬學堂，招收平民子弟，不論出身，不論性別，免費入學，教材由技術院統一編寫，首批教材以安置區東疆學堂課本為基礎改編。
“陛下，”戈利岑跪在漢白玉臺階下，雙手捧著這份詔書的副本，渾濁的老眼裡閃爍著極其複雜的光芒——那是老臣看到先皇未竟之志終於在新君手中得以延續時的欣慰，也是務實的政治家對改革將面臨的巨大阻力所產生的深深憂慮，“這份詔書一旦頒佈，羅剎帝國的貴族階層將徹底失去他們對土地的世襲壟斷權。全國大小貴族不下數萬人，他們手中的田產加起來佔羅剎全境己開墾土地的七成以上。重新核定土地所有權意味著要他們交出世代佔有的土地——他們會拼死反抗。陛下是否己做好準備應對貴族階層的全面反彈？”
“本宮不需要準備。本宮有安置區三十萬平民做後盾。那些貴族要反抗——讓他們來安置區看看。看看安置區的平民用改良鐵犁翻耕凍土的效率比他們的農奴高多少，看看安置區的麥田畝產比他們的莊園高多少，看看安置區學堂裡的學童寫的測繪報告比他們的家庭教師教的拉丁文有用多少。”葉卡捷琳娜站起來走到窗前望著涅瓦河上正在緩緩融化的冬冰，冬至後的聖彼得堡開始解凍，河面上的冰層在稀薄的日光下發出細密的斷裂聲。“如果他們還不服——讓他們去找馬澤帕委員長理論。馬澤帕委員長的左肩裡有一塊大胤霰彈炮的彈片埋了好多年，上個月才取出來。他這輩子在烏蘭崗城下捱過炮，在暴風雪中翻過山，在軍器院裡拉了半輩子風箱。他用自己的命替安置區平民爭來了活下去的權利——那些貴族憑什麼坐在莊園裡收租子？”
正殿裡陷入了短暫的沉默。戈利岑將詔書副本小心地收入懷中，雙手撫胸對葉卡捷琳娜深深叩首——“陛下聖明。臣這就去召集六部尚書，在立春大朝會上正式頒佈這份詔書。另外——臣斗膽建議，在土地改革令頒佈的同時，向大胤雅庫茨克都護府請求派遣一批測繪官和農技官來羅剎協助全國土地核定工作。羅剎本土的測繪人才極度匱乏，技術院培養的第一批測繪學徒目前尚未畢業，安置區自身的測繪需求己經讓他們疲於奔命。如果靠羅剎自己的力量完成全國土地核定，至少需要十年——大胤的測繪官能把這個時間縮短到三年。”
“準。本宮親自給雅庫茨克都護府的李雲霜將軍寫一封請求函——不是以羅剎帝國女皇的身份，是以安置區自治委員會名譽委員的身份。李雲霜將軍在烏蘭崗城下和安置區打了多年交道，她比任何大胤官員都更瞭解羅剎東疆的實際情況。她知道安置區平民能活下來是靠大胤的管道和麥種——她會同意的。”
葉卡捷琳娜走到龍案前拿起鵝毛筆開始寫信。信是用大胤文寫的，她的字跡雖然帶著極淡的丹麥口音留下的生硬，但每一個字都寫得極其認真用力——“李雲霜將軍：羅剎帝國即將推行全境土地改革，急需測繪技術支援。安置區自治委員會懇請大胤雅庫茨克都護府派遣一批測繪官和農技官來羅剎協助全國土地核定工作。本宮知道這個請求在大胤朝堂上可能會引起爭議——畢竟羅剎曾是大胤的敵國。但安置區的三十萬平民己經用他們的命證明了一件事：大胤的匠人體系能救羅剎平民的命。本宮以羅剎帝國女皇的身份向大胤皇帝陛下保證——這批測繪官和農技官在羅剎境內的人身安全和信仰自由將受到最高等級的保護。他們在羅剎工作期間，可以自由信仰大胤的文化和習俗，羅剎官府不得以任何理由干涉。葉卡捷琳娜女皇敬上。”
