蛇島的勝利讓東線暫時安靜了幾天，但劉平安很清楚，倭寇不會就此罷休。
他們就像一群餓狼，只要有機會，就會再次撲上來。而大燕的水師兵力有限，不可能同時守住漫長的海岸線。他必須想一個辦法，讓沿海的百姓自己保護自己。
這天，他帶著幾個隨從，來到了沿海的一個漁村。村子不大，只有幾十戶人家，都是靠打魚為生的漁民。村裡的大部分男人都被倭寇殺害或擄走了，剩下的多是老人、婦女和孩子。
劉平安走進村子，看到幾個老人正坐在村口的石頭上，目光呆滯地望著大海。他走過去，蹲下身，問道：“老人家，倭寇來的時候，你們是怎麼逃生的？”
一個老人抬起頭，看了他一眼，嘆了口氣：“還能怎麼逃？跑唄。倭寇有刀有槍，我們赤手空拳，不跑就是死。”
劉平安又問：“那你們想過反抗嗎？”
老人苦笑了一聲：“反抗？拿什麼反抗？我們連一把像樣的刀都沒有。”
劉平安沉默了片刻，然後道：“如果我能給你們提供武器，教你們怎麼打仗，你們願意反抗嗎？”
老人愣了一下，渾濁的眼睛裡閃過一絲光芒：“劉大人，您說的是真的？”
劉平安點了點頭：“真的。我會派人給你們送來弓弩和短銃，還會派人教你們怎麼使用。你們組織起來，成立團練，自己保衛自己的家園。”
老人激動得站了起來，顫聲道：“劉大人，如果您真能給我們武器，我們就算拼了這條老命，也要跟倭寇幹到底！”
劉平安拍了拍他的肩膀：“好。那就這麼說定了。”
離開漁村後，劉平安立刻回到江州，召集了軍工聯合體的負責人。他把自己的想法告訴了他們，然後道：“我要生產一批適合漁民使用的武器，弓弩和短銃。弓弩要輕便，容易操作，射程不需要太遠，但殺傷力要夠。短銃要短小精悍，便於攜帶，裝填要簡單。”
陳三問道：“平安，你要生產多少？”
劉平安想了想，道：“先生產五千張弓弩，三千支短銃。另外，再配套生產十萬支箭矢和十萬發彈藥。”
陳三倒吸了一口涼氣：“這麼多？那得花多少錢？”
劉平安道：“錢不是問題。只要能保住沿海的百姓，花多少錢都值得。”
接下來的半個月裡，軍工聯合體加班加點，趕製出了第一批武器。劉平安親自帶著這批武器，來到了沿海的各個漁村，發放給漁民們。
他還從軍中抽調了一批經驗豐富的老兵，派到各個漁村，擔任教練，教漁民們如何使用武器，如何組織戰鬥。
一開始，漁民們還有些笨手笨腳，但練了幾天後，就漸漸熟練了。他們本來就是常年在海上討生活的人，身體素質好，膽子也大。學會了使用武器後，他們的信心大增。
劉平安還在沿海各縣推行了“保甲團練”制度。他把沿海的村莊劃分為若干個保甲，每個保甲設立一個團練長，負責組織和訓練。團練長由當地德高望重的人擔任，接受縣衙的統一指揮。
他還規定，每個保甲都要建立瞭望哨，一旦發現倭寇的蹤跡，立刻點燃烽火，通知附近的團練集合。團練集合後，統一行動，互相支援。
這套制度推行下去後，沿海的防禦能力大大提高。倭寇幾次試圖登陸搶劫，都被團練打了回去。他們發現，搶劫的成本越來越高，收穫卻越來越少。
有一次，一夥倭寇趁著夜色，偷偷摸摸地靠近了一個漁村。他們剛上岸，就被瞭望哨發現了。烽火點燃，附近的幾個團練迅速集合，包抄過來。倭寇被團團圍住，激戰了半個時辰，丟下了十幾具屍體，狼狽逃竄。
訊息傳開後，沿海的百姓們歡欣鼓舞。他們發現，只要團結起來，倭寇並不是不可戰勝的。
劉平安得知後，也很欣慰。他專門寫了一封信，表揚了那個漁村的團練，並獎勵了他們一批武器和物資。
他在信中寫道：“你們做得很好。倭寇並不可怕，可怕的是我們不敢反抗。只要大家團結一心，就一定能保護好我們的家園。”
漁民們收到信後，備受鼓舞。他們訓練更加刻苦，巡邏更加勤勉。沿海的防線，變得越來越堅固。
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