旱災雖然得到了緩解，但流民問題依然嚴重。
數十萬災民湧入京城，露宿街頭，乞討度日。
京城的大街小巷，到處都是衣衫襤褸、面黃肌瘦的流民。
他們擠在城牆根下、寺廟門口、橋洞裡面，用破席子和茅草搭起簡陋的窩棚。
孩子們餓得哇哇哭，老人們躺在那裡等死。
空氣中瀰漫著一股難聞的氣味，是汗臭、腐爛和絕望混合在一起的味道。
沈辭站在城牆上，看著城外的流民，沉默了很久。
沉璧站在他旁邊，拉著他的手。
她的手很涼，微微發抖。
“夫君，您在想什麼？”
“在想怎麼安置這些流民。”
“您不是己經開倉放糧了嗎？”
“糧食只能管一時。他們需要工作，需要住的地方，需要活下去的希望。”
沈辭想出了一個辦法——以工代賑。
他讓流民去修路、挖渠、建房子，給他們發工錢。
這樣既能解決流民的生計問題，又能改善京城的基礎設施。
“陛下，臣建議以工代賑。”沈辭在朝堂上說。
“以工代賑？”
“對。讓流民去修路、挖渠、建房子，給他們發工錢。這樣他們就不用乞討了。”
女帝想了想。
“好。就這麼辦。”
“陛下，臣還有一個建議。”
“說。”
“讓流民中的青壯年去邊關屯田。
種糧食，養牲畜，既能解決他們的生計，又能充實邊關的防禦。”
女帝眼睛亮了。
“沈銜舟，你真是個天才。”
“臣不是天才。臣只是懶。
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