接下來的兩年，過得飛快。
在知道倭國與準噶爾暗中勾結之後，大清的戰爭機器便以前所未有的效率開動起來。
兩年間，倭國與準噶爾的聯絡並未完全斷絕，儘管朝廷加強了海上封鎖與邊境巡查，仍截獲過數次加密的密信。東海之上，偶有不明身份的“海盜”船隊襲擾浙閩沿海漁村，劫掠財物，殺傷百姓，其船速快，火器犀利，行蹤飄忽，明顯不同於尋常海匪。
西北方向，準噶爾雖未大舉來犯，但小規模的摩擦、試探性攻擊、對清軍哨所的騷擾從未停止，顯然是在積蓄力量。
朝堂上，主戰與主和的爭論持續了很長時間。
主和派認為，大清若兩面受敵，勝算不大，不如暫且忍讓，等準噶爾與倭國生出嫌隙再圖後計。
主戰派則針鋒相對：忍讓只會讓對方得寸進尺，不打，永遠沒有太平。
起初主和派還佔了些上風，畢竟朝中老臣居多，求穩怕亂。但胤禛態度堅決，諸位王爺宗室亦紛紛附議主戰，朝堂風向便漸漸變了。
怡親王、張廷玉、鄂爾泰等重臣紛紛表態支援主戰，連一向不問朝事的首親王胤禔都站出來說了一句“大清的土地，寸土不讓”。
微弱的求和之聲漸漸銷聲匿跡，朝野上下盡數達成共識。
此戰不得不打。
但先打誰、如何打，卻經歷了激烈爭論。
支援先打倭國的人出奇得多：
其一，倭國國土狹長，島嶼分散，其水軍雖經整頓，但與大清這兩年傾力打造、船堅炮利的新式水師相比，無論規模、火力、還是戰術，皆處下風。跨海遠征雖有風險，但勝算頗大。
其二，準噶爾地廣人稀，騎兵來去如風，大清打了多少年都沒能徹底平定。若是大軍西征，倭國趁機從海上偷襲，大清將陷入兩線作戰的困境，風險太大。相比於在遼闊的準噶爾草原上進行漫長、耗資巨大的拉鋸戰，跨海擊倭，若戰術得當，更有希望取得一場速勝，極大提振國威士氣。
其三，倭國乃是向準噶爾輸送硫磺、提供軍事顧問的源頭。打掉這個源頭，不僅能斬斷準噶爾一臂，更能繳獲其囤積的戰略物資，削弱其長期戰爭潛力。
其西，是一個極具誘惑力的原因。倭國有銀礦，且產量不菲，甚至被稱為“銀島”。國庫連年用兵，雖有水泥、羊毛等新政開源，仍感吃緊。若能一戰而下，佔據其銀礦，國庫充盈，未來對準噶爾用兵也將更有底氣。
主張先打準噶爾的主要是十西和年羹堯、嶽鍾琪等曾常年駐守西北的將士。十西是康熙朝撫遠大將軍，在西北打了多年仗，對準噶爾的底細瞭如指掌。他說：“準噶爾是心腹之患，不除不安。倭國不過是疥癬之疾，打了準噶爾，再打倭國不遲。”
但是主張打倭國的人數實在眾多，十西和溫實初共事兩年，試圖拉攏溫實初到先打準噶爾的陣營，但是溫實初出於一些不可言明的緣由，也異常強硬地贊成先打倭國。
十西鬱鬱寡歡，卻也只能接受。
最終的決策，在又一次浙東沿海漁村遭“海盜”血洗、數十百姓罹難的訊息傳入京城後，徹底定下。朝會上，群情激憤。
“此等跳樑小醜，不予以雷霆之擊，何以告慰枉死百姓？何以震懾西方？”
最終拍板：先東後西，集中力量，跨海東征，懲戒倭國！
聖意己決，大戰既定。
東征主帥，胤禛點了自己的長兄、首親王允禔。
允禔早年曾隨聖祖征討噶爾丹，對軍旅並非全然陌生，這兩年奉旨整頓水師，亦頗有章法。以其親王之尊坐鎮中軍，足以統攝諸將，彰顯朝廷決心。
而具體統兵作戰、劈波斬浪的重任，則交給了兩位久經沙場、尤擅海戰的水師名將。
總兵官藍廷珍，福建漳浦人，早年平臺有功，悍勇善戰，對閩浙海域及東亞海情瞭如指掌。他麾下多為閩粵籍水兵，慣於風濤，善於駕船接舷、跳幫近戰。此次授為東路軍主將，統率大型福船、樓船為主的主力艦隊，並節制登陸步卒，負責從浙江寧波、定海一帶出發，首撲倭國九州島西海岸，擔當正面攻堅、登陸破敵的重任。
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