第二部分“決策層與執行層之間的認知鴻溝”寫起來稍微費了些力氣。
趙鵬飛提供的案例雖然很有說服力，但如何把這些案例提煉成一個有理論深度的分析框架，他想了很久。最終他決定用“資訊衰減”這個概念作為主線，把政策從出臺到落地的全過程拆解成幾個關鍵節點。
起草、傳達、理解、執行、反饋，然後在每個節點上標註可能的認知偏差。
他在這一部分的結論是：“認知鴻溝不是任何一方的錯。決策者有決策者的視野侷限，執行者有執行者的資訊盲區。問題是，我們很少建立有效的機制來彌合這種鴻溝。大部分時候，我們只是在檔案上反覆強調“要加強溝通”，卻沒有真正改變溝通的路徑和方式。”
寫完第二部分，窗外的天色己經開始暗下來了。
他起身活動了一下發僵的脖子，去水房洗了把臉，然後回到桌前繼續寫第三部分。
第三部分“在制度設計中預留人的緩衝空間”是最需要動腦筋的部分。
前兩部分都是分析問題，這一部分要提出解決方案，不能空泛，不能陳詞濫調，要有可操作性，這是報告最關鍵的部分。
他想了很久，結合自己在計委工作時的一些體會，又參考了組員們材料裡提到的一些具體案例，最終寫了三條建議：
第一，在政策制定階段增加“基層預演”環節，即在政策正式出臺前，選擇有代表性的基層單位進行模擬執行，提前發現可能的問題。
第二，在考核體系中增加“執行者反饋”權重，即不僅僅是上級考核下級，也要收集執行者對政策本身的評價和建議，形成雙向的考核資訊流。
第三，在能力建設中採用“模組化”方式，即針對基層執行者的實際工作場景設計培訓內容，而不是用統一的課程去套不同的崗位。
這三條建議不一定成熟，但每一條都有具體的事例支撐，不是憑空拍腦袋想出來的。
李惟明寫完最後一個字的時候，窗外的天己經黑透了。
宿舍的燈不知道什麼時候己經亮了起來，李惟明回頭一看，方遠征不知道什麼時候回來了，他正躺在床上看書。
見他放下筆，方遠征側過頭來問了一句：“寫完了？”
“初稿寫完了。”
李惟明靠在椅背上，長長地撥出一口氣。
“感覺怎麼樣？”
“應該沒問題，但還需要再打磨。有些段落的表述還不夠精煉，有些地方的事例和觀點之間的銜接還可以再最佳化。”
方遠征翻身坐起來，光著腳走過來看了看桌上那幾頁寫滿字的稿紙。
他看了幾眼，沒有評論內容，只是說了一句：“你寫東西是真快。換了我，這一週都不一定能憋出來。”
緊接著，方遠征從他那邊的書桌上拿出了一份打包好的飯：“惟明，你可真是廢寢忘食，這都八點鐘了，食堂早關門了，我給你打包了一份飯回來，還沒全部涼，你快趁熱吃。”
李惟明心裡一暖，只說了一句：“遠征，謝謝你。”
方遠征垂下眼，嘴角輕輕一挑，沒有言語，那笑裡藏著所有不必說出口的情誼。
