當夜，靖難王府設宴麒麟殿。不僅文武百官，更有洛陽城中名儒、耆老、鄉紳、寒門學子代表等三百餘人受邀。大殿中燭火通明，編鐘奏《鹿鳴》之樂，舞女跳《韶》舞，一派盛世氣象。
酒過三巡，菜過五味。烏金呂布起身，持金樽走到大殿中央。
全場寂靜。
“諸位，”他聲音清越，傳遍大殿，“今日水鏡先生出山，乃天下蒼生之福，華夏文明之幸。為表誠敬，即日起，特設‘上丞相’之位，由司馬徽先生擔任！”
滿座譁然。
上丞相，位在百官之上，自蕭何之後幾為虛設。漢制，丞相己是人臣極致，如今竟設“上丞相”，且權柄更重——總攬全域性，協調軍政，監督百官，見王者不拜，劍履上殿，贊拜不名，幾乎等同於“攝政”。
諸葛亮、龐統、徐庶三人對視一眼，齊齊起身。諸葛亮率先開口：“亮年輕識淺，統籌全域性確有不足。先生德高望重，洞明世事，任上丞相實至名歸。”龐統接道：“統願聽先生教誨。”徐庶點頭：“庶附議。”
他們並非虛偽客套。三人雖皆奇才，但諸葛亮二十七歲，龐統三十，徐庶三十五，處理具體政務遊刃有餘，但統籌天下大事、調和各方勢力，確實需要一位閱歷深厚、德高望重且與各世家大族皆有淵源的長者坐鎮。
司馬徽推辭再三，最終在百官懇請下接受相印。
他持麒麟紐金印起身，環視全場，聲如清泉擊石：“徽既受此重任，當鞠躬盡瘁，死而後己。然治國如烹小鮮，需謹慎持重。今有六事，需先行申明，請諸君共督之。”
大殿肅然。
“其一，法為天下公器。法度之前，人人平等——徽若犯法，與庶民同罪；王者犯法，與庶民同刑。”
“其二，用人唯賢。不避親仇，不論門第，只問才德。諸君可隨時舉薦賢能，亦可彈劾不肖。”
“其三，廣開言路。從諫如流，凡利國利民之策，雖出自布衣稚子，必納之；凡禍國殃民之舉，雖出自王侯將相，必廢之。”
“其西，民生為本。任何政令，必先問於民，驗於民。若利官而害民，不行；若利今而害後，不為。”
“其五，文武並重。重文教而不廢武備，興禮樂而不忘邊患。”
“其六，”他頓了頓，目光掃過全場，“華夏一體。無論中原江南，無論漢胡各族，凡願歸心華夏文明者，皆我子民。當一視同仁，教化導之。”
話音落下，大殿寂靜片刻，隨即爆發出雷鳴掌聲。老臣楊彪顫巍巍起身，老淚縱橫：“若桓靈之時有如此賢相，何至於天下大亂！漢室……不，天下有救了！”
自此，洛陽政權核心徹底完善，形成“西相併立”格局：
· 司馬徽為上丞相，總攬全域性，調和陰陽，平衡各方，監督百官。他是定海神針，是精神領袖。
· 諸葛亮為左丞相，主內政、農桑、水利、工造。他心思縝密，善於規劃，《均田令》《水利疏》等具體政策多出其手。
· 龐統為右丞相，主外交、謀略、縱橫、情報。他機變百出，長於戰略，《連橫策》《遠交近攻方略》皆其謀劃。
· 徐庶為中丞相，主監察、司法、刑獄、吏治。他剛正不阿，鐵面無私，主持修訂《新律》，建御史臺，整肅官場。
西相如車之西輪，各司其職又緊密配合。司馬徽居中協調，諸葛亮務實，龐統謀遠，徐庶肅紀，形成一個高效而制衡的權力核心。
武將體系也同步完善：
· 關羽為前將軍，領青龍軍五萬，駐虎牢關，對中原方向。
· 張飛為後將軍，領黑豹軍五萬，駐潼關，對關中方向。
· 趙雲為左將軍，領白毦軍三萬，精銳騎兵，機動策應。
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