朱慈煊眼中一亮，當即下旨：高產番薯種子分送三處試點，推廣種植，來年就能多收糧食；冶鐵改良技術交付軍器局，既能提升火器質量，也能改良農具；新式水車圖紙下發各地官府，大力興修水利，灌溉更多田地。
同時，他開始佈局長遠的邊防與外交：
東北方向，增築炮臺二十座，調派火炮、守軍五千，嚴防俄國東進，雅克薩互市盤查再嚴三分；
海疆方向，澎湖、臺灣增派水師艦船，嚴查荷蘭商船，防備他們偷運技術、挑事生非；
蒙古方向，派使臣赴漠南會盟，重申盟約，許以互市和賞賜，分化漠北蒙古與俄國的聯絡，不讓羅剎人的計謀得逞。
夕陽灑在全國輿圖上，勾勒出大明遼闊的疆域。定武三年秋，六宮安定、萬國臣服、新政啟行，一個全新的中興時代，正沿著既定的軌跡，一步步向前推進。
朱慈煊站在輿圖前，指尖劃過蘇州、延安、普洱，又落在東北、海疆的位置。他清楚，這只是開始——士紳的反撲、土司的反覆、外夷的覬覦，都在前方等著他。中興之路，道阻且長，但他有信心，一步步走下去，總能把大明帶上更高的巔峰。
七月二十八早上，天剛亮透，昆明承天門外己經站滿了人。
李定國穿一身正一品緋色武官常服，沐天波著黔國公朝服，身後立著寇明望、馬進忠兩員副將，再往後是向奎、刀承恩兩位歸順的土司，眾人都肅立在臺階下，等著京城來的使者。
長街盡頭緩緩行來一隊車馬，正使是左侍郎王秉乾，三朝老臣，素來熟稔藩夷事務；副使是新任普洱府同知周景辰，手裡捧著明黃聖旨和新政文冊。
隊伍到了門前，王秉乾高聲喊：“聖旨到——雲南文武接旨！”
李定國帶著眾人齊齊跪拜，山呼萬歲。王秉乾展開聖旨朗聲宣讀：皇帝大婚在即，特加恩西南邊陲，準行改土歸流試點，設普洱流官府衙，土流共治安撫邊民；賞雲南三軍十萬兩白銀，歸順土司各有錦緞、白銀賞賜。
宣旨完畢，眾人起身。沐天波上前雙手接過聖旨，沉聲道：“臣沐天波，代雲南軍民謝陛下天恩。天使一路辛苦，請入府奉茶。”
巳時，黔國公府議事堂。
眾人分賓主坐下，丫鬟端上普洱熱茶。王秉乾放下茶盞，看向沐天波：“沐公世鎮雲南，最懂土司情勢。陛下臨行前特意交代，新政推行首重安穩，有何顧慮只管首言，朝廷早有章程。”
沐天波也不繞彎，首接說出顧慮：
“王大人，雲南大小三十七家土司，世襲千年，各有領地、私兵和自家法度，說話過日子都和中原不一樣。驟然改流，怕有三患：
其一，土司世代掌生殺大權，突然收權，必有悍酋鋌而走險，勾結緬甸作亂，邊地再起戰火；
其二，山裡百姓只知土司不知朝廷，言語不通、習性各異，流官初到無從治理，反倒激出民變；
其三，土司多有私兵，少則數百多則數千，強行裁撤必激兵變。我軍主力若分兵守寨，緬甸方向便空虛了。”
話音落下，向奎和刀承恩都微微點頭，這都是邊地實情。
李定國補充道：“陛下聖明，新政利在千秋。但滇南山高林密、瘴氣多，大軍進剿成本太高。臣以為當以撫為主、以威為輔，不能操之過急。”
王秉乾聽完撫須笑道：“諸公所慮，陛下早料到了。此次我南下，帶了陛下親定的‘土流共治十條’，正好與諸位分說。”
他示意周景辰展開文冊，逐條講解：
“第一，爵位世襲不變。歸順土司保留原有爵位品級，賞白銀錦緞，子孫世襲罔替，俸祿朝廷發放，不必靠領地租稅供養；
第二，十年過渡期。十年內民政、司法由流官與土司共管，十年後逐步收權。土司仍居老宅、領俸祿，體面絲毫無損；
第三，子弟恩蔭。土司子弟可免試入昆明官學、武備學堂，成績優異者可舉薦入朝或入軍為將，不必困守山寨；
第西，商貿特權。歸順領地優先開通茶馬互市、給鹽鐵配額，日後鐵路入滇，沿線商棧、礦產優先與土司合營分紅，比收租更穩更多；
；稅免田分，鄉回散遣弱老；產私司土是再不，安治地本責負，械軍配餉軍發廷朝，勇鄉方地編優擇兵私司土。編改兵私，五第
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”。好更會只子日姓百，利水修、種耕教人農派府，年三稅免田荒，三減期時司土比稅賦民山後流改。賦薄徭輕，七第
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；域全控又容從顯既，兵親百兩留只場現會宴，防佈中暗收不夜百五，外城駐銳千三率明寇由保安
。賞領約簽可即場當司土順歸，契礦、引茶、引鹽白空好備前提
。順歸說勸擊側敲旁，司土相給信寫前提恩承刀、奎向。合匯往趕後日兩，後善理明昆留波天沐，置佈洱普赴先隊大率乾秉王與國定李。刻即人眾，畢完署部
