第77章 兵制萬曆三十三年，秋
靖海鎮，沅王府議事廳
海圖旁又添上了新的標記——代表臺灣全島西海岸已基本納入掌控的硃紅線圈，以及向澎湖以南。呂宋以北海域延伸的數條藍色虛線。
廳內氣氛比往日更加凝重，朱常治召集了徐光啟。戚金。李華梅。楊希恩。柳青崖以及新近提拔。專司臺灣民政和屯墾的幾位得力屬官，議題關乎未來根本——兵制。
“諸位，”朱常治開門見山，手指點向臺灣及海圖上更南方那片星羅棋佈的島嶼，“臺灣已定，澎湖為樞，將來我們的目光，必然要投向更遠的南洋。彼處地廣人稀，島嶼分散，土著部落林立，西洋夷商據點交錯。欲開拓。控制。守衛如此廣袤之域，單憑如今常備水陸師旅，縱然不斷擴充，亦恐力有未逮，且靡費甚巨，難以為繼。”
他環視眾人：“朝廷規制，衛所廢弛已久，募兵之費日增。我處東南，雖有貿易之利，然養兵。造船。築港。移民，處處用錢。若仿效舊制，以募兵為主，長駐各島，則兵餉。輪換。補給，皆是沉重負擔。且兵卒遠離故土，久戍海外，思鄉情切，士氣難保，更易滋生事端。此非長久之計。”
徐光啟若有所思：“王爺所慮極是。衛所制崩壞，募兵制耗費巨大，皆不適於海外拓殖。昔唐初行府兵，兵農合一，寓兵於農，於開疆拓土之時，頗有功效。然唐中期以後，均田破壞，府兵亦廢。王爺之意，莫非欲效古法？”
“效古，但不泥古。”朱常治頷首，“更需因地制宜，因時變通。我意，於臺灣及未來新拓之南洋要地，試行一套府兵與種植園主兵相結合的新制。”
“府兵？種植園主兵？”幾位屬官面露疑惑。
戚金目光一閃，似乎想到了什麼：“王爺可是指，授予兵卒土地，令其紮根當地，平時務農，閒時操練，戰時應徵？如同唐代府兵，亦似......先秦之軍功授田？”
“正是此意，但不止於此。”朱常治詳細闡述他的構想，“此制可分三級。”
“第一級，核心常備軍。即現有水師精銳及陸師戰兵，保持募兵制，嚴格選拔，優厚糧餉，專司機動作戰。要地駐防。海上巡弋及對外征伐。此乃我軍鋒刃，人數不必過多，但求精悍。由戚將軍。華梅統轄。”
戚金和李華梅點頭，這是維持戰鬥力的根本。
“第二級，屯墾府兵。”朱常治指向臺灣地圖上的各個屯墾區，“凡移居臺灣及未來南洋島嶼之民，無論原為流民。漁民。工匠，皆可應募。應募者，需為青壯，家室齊全者優先。入選後，授予其家庭永業田，免其數年賦稅。其戶即列為軍戶。”
他繼續解釋：“軍戶之丁壯，農忙時耕種，農閒時集中操練，由常備軍派教官指導，每年操練不得少於兩月。操練期間，由王府供給口糧。補貼。平時，各軍戶按屯區編為‘團’。‘隊’，設團長。隊長，負責日常管理。治安聯防。一旦有事，可迅速集結成軍，由常備軍軍官統領，執行守土。平亂。輔助作戰等任務。其裝備，可由王府統一配發部分，亦鼓勵軍戶自備部分。此謂‘寓兵於農，兵農合一’，既能穩固新拓之地，使移民安土重遷，又能以極低成本，儲備大量經過基礎訓練的兵源。”
徐光啟撫掌：“妙！此制若行，則移民即為屯民，屯民即為兵源。土地繫結，使其與所居之地休慼與共，守土之心必堅。且自備口糧耕種，王府只需負擔有限操練補貼和裝備，耗費遠低於全數募兵。臺灣。南洋地廣，正需此類紮根之兵鎮守四方。”
“然此制有一難處，”一位負責屯墾的屬官提出，“若授予永業田，則土地兼併之患，數代之後恐難避免。且軍戶若只務農操練，恐戰力不及專事征戰的常備軍。”
“問得好。”朱常治道，“故需有配套之策。其一，永業田只授首代軍戶，準其繼承，但不得隨意買賣。分割過細，由王府專門機構登記監管，以防土地過快集中。其二，設立軍功授田與升遷通道，府兵立戰功，除賞銀外，可額外授田，或擢升其本人乃至子弟入常備軍。為低階軍官，乃至轉入民政為吏，給予上升之階，保持活力。其三，府兵之主要任務，在於守土。維持治安。鎮壓土人小規模反抗。輔助常備軍作戰，並非承擔主要野戰攻堅。其價值在於‘存在’與‘數量’，形成無處不在的基層控制網路和兵源儲備。”
他頓了頓，丟擲更關鍵的第三級：“至於第二問，戰力提升與應對更大規模衝突，則需第三級——種植園主兵。”
“種植園主兵？”眾人更加好奇。
“南洋多有適宜種植香料。甘蔗。棉花。茶葉之地，利潤豐厚。”朱常治眼中閃著光，“我意，可效仿先秦‘授土封君’之遺意，但加以嚴格控制。將部分新拓之地，尤其是戰略要衝。港口附近或資源豐富之島嶼，劃為‘特許種植區’。招募或指定有財力。有組織能力。且忠誠可靠之人為‘種植園主’，授予其大片土地之開發經營權，準其招募佃農。僱工墾殖，所產部分按比例上繳王府作為稅收。”
他加重語氣：“然，獲得此特權，須承擔相應義務。種植園主必須在其莊園內，組建並維持一支一定規模的私人武裝，人數。裝備需達王府規定標準，如至少五十名配備火銃或刀盾的護莊丁壯，並接受王府定期檢閱和調遣。這支武裝，平時負責莊園治安。防範土著或海盜襲擾。押運貨物；戰時，則需聽從王府號令，集結成軍，參與區域防禦或配合王府軍隊行動。”
楊希恩眼睛一亮：“王爺此計甚高！以利驅之，讓這些種植園主自掏腰包養兵護產，實則為我所用！既能加速拓殖開發，獲取稅利，又能不費王府分毫，便得眾多聽調不聽宣的地方武力！只是......此輩擁地有兵，若尾大不掉，滋生割據之心......”
“所以，控制與平衡至關重要。”朱常治顯然深思熟慮，“其一，種植園規模。位置。武裝人數上限，皆由王府嚴格審批授予，並可隨時調整。收回。其二，種植園主之私人武裝，其主要軍官需由王府派遣或認可，裝備制式。訓練大綱需符合王府要求。其三，種植園主及其子弟，需定期至靖海鎮或指定地點‘述職’。‘學習’，接受忠君愛國及王府法度之灌輸。其四，也是最重要的——常備軍與屯墾府兵，必須始終保持對任何單一種植園主武裝的絕對優勢，並控制關鍵港口。航道。要塞。同時，在各種植園之間，亦可利用利益矛盾，相互制衡。”
他總結道：“如此，常備軍為鋒刃，屯墾府兵為軀幹血肉，種植園主兵為補充爪牙。三級一體，相輔相成。既能以較低成本實現對新拓廣袤地域的有效控制和防禦，又能透過土地利益捆綁，將大量人口牢牢吸附在王府開拓的旗幟之下，加速殖民程序，形成良性迴圈。”
議事廳內一片寂靜，眾人都在消化這套前所未有。糅合了古典軍制與殖民現實需求的複雜方案。
良久，戚金緩緩吐出一口氣，沉聲道：“王爺此制，若行之得法，確可解海外用兵守土之大難。然推行之初，千頭萬緒，細則章程。土地分配。組織編練。權責界定。監察控制......無一不是難關。需慎之又慎，徐徐圖之，尤需得力之人執行。”
“戚將軍所言極是。”朱常治點頭，“此非一朝一夕之功。可先在臺灣選取一兩處新闢屯區及條件合適的港灣，試行屯墾府兵與小型種植園主之制，摸索經驗，完善細則，再逐步推廣。此事，便由光啟先生總攬籌劃，戚將軍。華梅協助軍務部分，屯墾司諸官負責民政土地部分。務必拿出詳實可行的條陳。”
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