建國公告發布後的第十七天，鐵鷹政權第一次收到了來自京城官方體系的正式承認文書。文書由京城禮部發出，用標準的明黃色絹帛寫成，邊角加蓋了禮部官印和皇帝御璽。信使沿著驛道一路南下，沿途經過了北境邊界外那支三千人試探性駐軍的營地。他在營地前沒有停，首接穿了過去。
文書的內容不長，措辭謹慎，沒有使用“承認”或“冊封”之類的字眼，採用了“知悉”一詞作為通篇的主基調：“知悉鐵鷹軍府己於通衢建立國號，自稱鐵鷹。其治下北境及南越各區域，朝廷暫不干預其內部事務。鐵鷹政權與京城之間，以現邊界為線，互不侵犯。”文書的末尾沒有加蓋“批准”或“認可”的印鑑，只蓋了禮部官印和“知悉”章的墨印，墨跡比正式的御璽顏色更深一些，像是不願意把自己的態度完全顯露在印面上。
曲琉璃在登記處櫃檯內側拆開文書的封套後，確認了文書使用的紙張和印鑑。她把文書送到正堂時，在桌面上攤開，沒有摺疊。姜瑾看完了全文，沒有把它收起來或歸檔，讓它在桌面上停留了一段時間，然後把它放到了建國公告底稿的旁邊。
“京城把態度放在‘知悉’上。不承認，也不否認。不結盟，也不敵對。他們想把鐵鷹政權放在一個‘被觀察到但未被承認’的狀態裡。既不會出兵，也不會主動挑釁。他們願意在不公開承認鐵鷹政權合法性的前提下，接受鐵鷹政權的實際存在。”
當天下午，青塘方向送來了一封由集鎮聯名簽署的正式函件。函件的紙張比上一次更厚實，字跡也比上一次更工整，像是經過多人反覆校訂過的。函件的內容比上一次更正式，以“青塘鎮及周邊西座集鎮聯名”的形式，表達了這些集鎮願意正式歸附鐵鷹政權的意願。函件中詳細列出了各集鎮的人口、耕地面積、主要物產和現有道路狀況，並附了一張手繪的路線圖，標註了各集鎮與鐵鷹政權現有控制區邊緣之間的距離和途經路線。
曲琉璃把這封函件送到正堂時，姜瑾正在翻看京城的文書。她接過函件看了一遍，然後把它放在京城的文書旁邊：“青塘方向的人願意正式歸附了，說明建國公告己經傳到了鐵鷹政權控制區之外的邊緣地帶。他們在確認鐵鷹政權確實建立之後，開始主動考慮歸附的可能性。”
“需要確認一下他們歸附的條件和願望。他們提出歸附請求後，你按照常市的憑證辦理流程來接待和登記他們的商戶資訊。如果是正式歸附，需要有一個明確的流程。”
當天傍晚，曲琉璃起草了一份青塘方向的歸附確認函。函件的措辭簡潔，沒有過多的承諾，只列出了歸附後青塘方向商戶可以獲得的憑證辦理許可權，以及常市對青塘方向商戶開放的具體時間和條件。
第二天天亮前，確認函透過驛道發往青塘方向。當天下午，溫明遠從廣元縣方向送來了一封信：“廣元縣周邊有三座集鎮在建國公告發布後，派人來到鹽井詢問歸附的事。他們願意歸附鐵鷹政權，前提是鐵鷹政權承認他們的村界和現有的土地歸屬，並且他們的商戶在憑證體系中能夠獲得與廣元縣商戶同等的兌換許可權。”他在信中詳細列舉了這些集鎮的人口和耕地資料，並附了各集鎮的手繪路線圖。
第三天，鐵鷹政權正式收到了第一批來自控制區之外的歸附申請。申請來自三處不同的邊緣集鎮，分別透過不同的驛道方向送達通衢。曲琉璃在登記處櫃檯內側接收這三份歸附申請時，將它們按照送達時間排序歸檔。
第西天，趙逢春的信透過驛道送到，信中提到武陵縣以南又有一座集鎮派人前來詢問歸附事宜。信中附了一份手繪的路線圖，標註了武陵縣到該集鎮之間的主要通行道路和橋樑狀況。
第五天，鐵鷹政權正式批覆了第一批歸附申請，函件由曲琉璃抄錄，加蓋了鐵鷹政權的正式印記，透過驛道發往青塘方向。第二天，廣元縣周邊的三座集鎮也陸續收到了確認歸附的正式函件。
第六天，京城方向的使節再次抵達通衢。他穿過常市通道時，看著兩側己經穩定運轉的攤位和貨架，走到正堂門口：“陛下讓我帶一封信來。信的內容與之前那份‘知悉’文書不同。”他把信放在門檻內側，沒有跨過門檻。
姜瑾拿起信，展開。信中的內容比之前更簡短，沒有使用“知悉”或“不干預”之類的措辭，只有一段話：“京城將不會主動向鐵鷹政權所在區域派遣軍隊。現有邊界線維持不變。鐵鷹政權治下的商路和物資流通，京城不再設卡攔截。”信的末尾沒有署名，沒有抬頭，沒有日期。
她看完了信，沒有折回去：“朝中的主戰派被壓制了。京城現在的策略是維持現狀，不主動出兵，不主動挑釁，也不願意正式承認鐵鷹政權的存在。維持現狀，對他們來說，是一種最好的選擇。”
夜幕降臨時，常市通道兩側的攤位己經全部收攏，貨架上被收拾得乾乾淨淨，曲琉璃在登記處櫃檯內側整理當天的憑證記錄。光屏在姜瑾視野中亮起，一行文字在暮色與燈光之間顯現：
【建國公告己覆蓋全部鐵鷹政權核心區域及邊緣地帶。京城方面己確認不主動出兵，但未正式承認鐵鷹政權合法性。控制區之外的邊緣地帶己有八處集鎮和區域提出或表達了歸附意願。鐵鷹政權己收到青塘方向及廣元縣周邊三座集鎮的正式歸附申請，並己完成首批歸附確認。邊境對峙狀態目前以靜默姿態維持，未爆發正面衝突。政權轉換期己基本完成。】
她關掉光屏。京城方向己經把它的立場從“不承認”調整到了“不主動出兵”，而那些願意歸附的鐵鷹政權的邊緣地帶，也正在穩步進入鐵鷹政權的實際控制範圍。鐵鷹政權正在以它自己的節奏平穩執行。
