何建平冤案翻案後第三天，通玄館門口來了一個人。
這人叫林小禾，三十二歲，江城西南方向兩百公里外平山縣石橋村的村民。石橋村在山區，七十多戶人家，其中三十二戶有孩子在村小學上學。村小學叫石橋小學，六個年級，一百一十四名學生，七名老師。三名是縣教育局派遣的正式教師，四名是本村高中畢業生代課。
林小禾坐下後沒寒暄，直接說：“陳先生，石橋小學的助學善款被剋扣了。”
“什麼善款？”
“省教育廳下撥的山區教育專項資金。總額八十萬，從省裡撥到市教育局，市教育局轉到平山縣教育局，縣教育局再撥到石橋小學，用於校舍修繕和教學裝置更新。”
“實際到了多少？”
“十二萬。”
陳凡的手停了一下。“八十萬到十二萬？差了六十八萬？”
“對。六十八萬被三層剋扣了。”林小禾從隨身的布袋裡掏出一份明細表，攤在桌上。“第一層，市教育局收到省裡撥的八十萬後截留了二十萬，名目是市級教育管理統籌費用。第二層，平山縣教育局收到市教育局轉撥的六十萬後截留了三十五萬，名目是縣級教育基礎設施維護費用。第三層，縣教育局內部二次分配時又截留了十三萬，名目是縣級教育行政管理費用。三層加起來六十八萬，佔專項資金總額的百分之八十五。”
老趙在旁邊聽了直搖頭：“一百多個孩子就在這種地方上課？”
“對。”林小禾說，“十二萬修了一面牆換了兩扇窗，從危房變成了半危房。屋頂雨天漏水，地基雨季沉降。一百一十四個學生就在這種教室裡上課。”
“六十八萬呢？三層截留的六十八萬去哪了？”老趙追問。
林小禾搖頭：“不知道。每一層截留都有個名目，但名目背後花了沒有、花在哪裡，沒有記錄。”
“這才是關鍵。”陳凡接過話，“每一層截留都有名義用途，但名義用途沒有實際支出記錄。錢截留了，用途是假的。實際去了哪裡，要追查。”
陳凡看著明細表，又問：“你之前反映過嗎？”
“反映過三次。”林小禾說，“第一次向平山縣教育局反映，回覆是專項資金撥付流程合規，不存在剋扣行為。第二次向市教育局反映，回覆是市級統籌費用屬於正常管理支出，不屬於剋扣。第三次向省教育廳反映，回覆是已轉交市教育局和縣教育局核查。轉交核查後，市教育局和縣教育局的核查結論還是撥付流程合規。”
“三次都是合規。”陳凡說。
“對。每一層截留都有名義用途，名義用途覆蓋了實際剋扣。合規的名義用途讓實際剋扣在程式上無法被直接否定。”
老趙拍了一下桌子：“一百多個孩子在危房裡上課，三層截留六十八萬，然後告訴我合規？”
“合規是程式標準，不是實質標準。”陳凡說，“程式合規但實質不正當時，正義需要介入。介入方式是紀檢肅清貪腐人員，教育系統重新撥付專項資金。”
“貪腐人員在哪兒？”
“市教育局截留二十萬，實際去向需要追查。平山縣教育局截留三十五萬，實際去向需要追查。二次分配環節截留十三萬，實際去向同樣需要追查。三個實際去向追查後會揭開三層剋扣背後的貪腐鏈條。”
陳凡問了一個問題：“六十八萬元被三層截留，每一層都有名義用途。三個名義用途的金額加起來是六十八萬，佔專項資金總額的百分之八十五。百分之八十五的教育專項資金被名義用途截留後，實際撥付只剩百分之十五。百分之十五的撥付比例能完成校舍修繕和教學裝置更新嗎？”
“不能。”林小禾的回答只有兩個字。
系統提示出現了。
「委託意向確認：石橋小學助學善款剋扣調查」
「委託性質：市級規模委託」
「4級人脈驗證有效：基層六部門同步上報→市級紀檢教育聯合介入」
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