往回走的路上，同行的年輕人問：“張同志，咱們這樣一戶一戶問，得問到什麼時候？三十多個村呢。”
張鳳岐說：“問到什麼時候算什麼時候。急不得。咱們把底摸清了，分地的時候才能分得公，老百姓才能服。”
接下來的半個月，調查隊走遍了根據地核心區的西十二個村。有時候一天走一個，有時候一天走兩個。每到一個村，就找窮苦人家談話，聽他們訴苦，聽他們罵人，聽他們提要求。
張鳳岐的本子越記越厚，他記下了誰家有多少地，誰家租種誰家的地，交多少租，欠多少債，還記下了地主們的情況——誰家地多，誰家為人刻薄，誰家和日本人勾搭過。
回到大臺山，他把這些材料整理出來，寫了一份詳細的報告，報告的最後，他寫道：
“根據地西十二個村，總人口約五千二百人，其中貧僱農佔七成以上，中農佔兩成，富農和地主不到一成。土地佔有極不平均，占人口不到一成的地主富農，佔有六成以上的好地；占人口七成以上的貧僱農，只佔有不到兩成的地，且多為薄地、坡地。”
“農民最大的願望，一是分地，二是減租減息，三是當家作主。他們對抗聯既歡迎又擔心，歡迎的是咱們給他們撐腰，擔心的是咱們待不長，鬼子回來報復。要解決這個矛盾，一是要把分地做實，讓農民真正得到好處；二是要把民兵建強，讓農民有能力自衛；三是要讓農民自己組織起來，成立農會，有主心骨。”
黃顯聲召集會議，專門研究土地問題。
巖洞裡坐滿了人，張鳳岐、趙一曼、李振標、劉大柱，還有幾個從部隊抽調的幹部，張鳳岐先把調查報告唸了一遍。
唸完了，黃顯聲問：“大家都聽清楚了。說說吧，怎麼幹？”
劉大柱先開口：“司令，照我說，這地就該分，那些地主老財，沒一個好東西。日本人來了，他們跟著日本人欺負老百姓；咱們來了，他們又跟咱們陽奉陰違，不分他們的地，分誰的？”
一個幹部說：“分是得分，但不能亂分，張同志的報告裡寫了，有的地主也不是太壞，跟日本人也沒什麼勾搭，這樣的人，是不是可以留點餘地？”
另一個幹部說：“還有那些中農，有點地，自己種，也不僱人。這樣的人，分不分他們的地？分了，他們就成了咱們的對頭；不分，他們是不是還站咱們這邊？”
你一言我一語，討論得很熱烈。
黃顯聲聽了一會兒，然後擺擺手，讓大家靜下來。
“鳳岐，你那份報告我看了幾遍，有些想法。我說說，大家聽聽對不對。”
“第一，地要分，但不能一刀切。日本人的地，漢奸的地，堅決沒收，分給無地少地的農民，惡霸地主的地，也分。但對那些開明地主，願意支援抗聯的，可以給他們留一份，只要他們不反水，不欺負老百姓，咱們就容得下。”
“第二，中農的地不能動。中農是自己種地的，不是剝削人的，咱們要是動了中農的地，就把他們推到地主那邊去了，不但不能動，還要保護他們，讓他們覺得跟著抗聯有好處。”
“第三，分地不能光靠咱們發號施令。要讓農民自己組織起來，成立農會，自己選代表，自己討論怎麼分。咱們的幹部在旁邊指導，但不能包辦代替，地是他們種的，以後也是他們種的，得讓他們自己說了算。”
“第西，分完地要發地契，蓋上咱們行政委員會的章。讓農民手裡有憑據，心裡踏實。還要告訴他們，這地就是他們的，誰也別想再搶走，鬼子來了，咱們跟他們拼命；地主反攻倒算，民兵就給他們打回去。”
“第五，分地要和建政結合起來。在分地的過程中，發現積極分子，充實咱們的幹部隊伍。民兵也要擴大，槍發給他們，教他們怎麼用。”
他說完，看著在座的人：“大家覺得怎麼樣？”
張鳳岐第一個開口：“司令，您考慮得周全。我贊成。”
趙一曼也說：“司令說得對，讓農民自己組織起來，自己分地，自己當家作主。這樣分出來的地，他們才會當成自己的命根子。”
李振標說：“民兵的事我來辦，分完地的村子，民兵肯定積極。槍不夠，可以先發大刀長矛，再想辦法弄槍。”
劉大柱也點頭：“司令，我聽您的，您說怎麼幹，我就怎麼幹。”
黃顯聲看著大家，點點頭：“好。那就這麼定了。鳳岐，你負責起草一個《土地分配辦法》，把這幾條寫進去，寫詳細點，寫完了，咱們再開會討論。”
