放糧的第七天，長安城的秩序基本穩定下來。四個城門口的粥棚還在運作，但排隊的人明顯少了——不是因為糧不夠，而是因為陳沖的第二道命令已經貼滿了全城。
命令寫在一尺見方的粗麻紙上，用墨筆抄了幾十份，貼在城門、街口、水井旁、破廟門口。內容很簡單：革軍將在關中推行均田免賦，每戶成年男丁授田五十畝，女子二十畝，五年內免徵一切賦稅，種子和農具由革軍提供，秋後只需歸還種子即可。末尾蓋著陳沖的印章，字跡方正，筆畫有力。
這張告示貼出去的第一天，長安城的百姓幾乎不敢相信自己的眼睛。一個識得幾個字的老塾師站在城門口的告示前，逐字逐句地念給圍觀的百姓聽，唸到“五年內免徵一切賦稅”時，聲音都有些發抖。他摘下老花鏡，揉了揉眼睛，又重新戴上，再看了一遍，然後轉頭對身邊的人說：“是真的，上面寫著呢，五年不交糧，還分地，還發種子農具……”
人群沉默了片刻，然後爆發出一陣嘈雜的議論聲。有人不信，說“哪有這麼好的事，肯定是騙人的”；有人半信半疑，說“且看看再說”；也有人當場就哭了，是那種壓抑了很久、終於看到一絲希望的哭，哭得毫不掩飾，像個受了委屈的孩子終於等到了大人撐腰。
老塾師擠到人群前面，找到正在張貼告示的一個年輕文書，聲音發顫地問：“這位小哥，這告示上寫的……當真？”
那文書叫杜預，是杜延年的侄子，今年剛十九歲，在魏郡學了半年吏治，這次隨軍入關，專門負責文告和戶籍登記。他看見老塾師激動的樣子，趕緊扶住他的胳膊，笑著說：“老先生，當真。我們主公說了，關中百姓受苦太久了，先讓大家能吃上飯，再讓大家能有自己的地，日子才能過得長久。明天開始在城西的舊縣衙登記戶籍，您老要是認識的人多，幫著跟大家說說，都來登記。”
老塾師連連點頭，攥著杜預的手，半天說不出話來，最後只憋出一句：“好，好啊……”
第二天一早，城西舊縣衙門口就排起了長隊。隊伍從縣衙門口一直延伸到街口，拐了個彎，還在繼續往後排。來登記的有白髮蒼蒼的老人，有抱著孩子的婦女，有拄著柺杖的傷兵，還有幾個膽子大的半大少年，踮著腳尖往前張望，想知道前面到底在幹什麼。
縣衙大堂裡，十幾張案桌一字排開，每張案桌後面坐著一個穿青色布衣的文書，都是從魏郡帶來的基層官吏。他們面前攤著空白的戶籍冊，旁邊放著筆墨硯臺，還有一摞事先準備好的授田憑證。憑證是用粗麻紙印的，上面有格式化的文字，只需填入姓名、年齡、家庭成員和田畝數量即可。
杜預坐在最左邊的一張案桌前，面前已經坐了一個白髮蒼蒼的老漢。老漢穿著一件打滿補丁的破襖，雙手粗糙得像老樹皮，指甲縫裡嵌著洗不掉的泥垢。他有些侷促地坐在椅子上，兩隻手放在膝蓋上，不停地搓著。
杜預微笑著問：“老大爺，您貴姓？家裡幾口人？”
老漢嚥了口唾沫，聲音有些沙啞：“俺姓趙，叫趙老栓，家裡……家裡就剩俺一個人了。老伴前年餓死了，兒子被赤眉抓去當兵，去年聽說死在潼關了，媳婦帶著孫子跑了，也不知道跑哪兒去了……”他說著，聲音低了下去，眼眶有些發紅。
杜預沒有打斷他，耐心地聽完，然後在戶籍冊上認真地記錄下來，又問：“您老今年多大年紀了？”
“五十八了。”
杜預算了一下，說：“按我們主公的規定，成年男丁授田五十畝，您老雖然過了壯年，但還能勞作，也按五十畝算。等會兒我給您開一張憑證，您拿著這個，去城外的指定地點認領地塊，種子和農具回頭會統一發放。”
趙老栓愣了一下，有些不敢相信地問：“俺……俺一個人，也給五十畝？”
杜預點了點頭，把寫好的憑證遞給他：“給。您老一個人，種不了那麼多，可以先租給鄰居種，收點租子，夠自己吃就行。等以後日子好了，再慢慢盤算。”
趙老栓接過那張粗麻紙憑證，手抖得厲害，低頭看了很久，突然站起身來，對著杜預深深地鞠了一躬，然後轉身往外走，走到門口，又回過頭來，嘴唇哆嗦著，想說點什麼，最終什麼都沒說出口，只是用力地點了點頭，轉身消失在了門外的人群中。
一天下來，舊縣衙登記了四百多戶，發放了同等數量的授田憑證。杜預和同事們從天亮忙到天黑，連午飯都是在案桌前匆匆扒了幾口。到了掌燈時分，最後一個百姓領了憑證離開，杜預才直起腰，揉了揉痠痛的肩膀，看著面前厚厚一摞登記冊，長長地舒了一口氣。
接下來的幾天，登記工作在全城同步展開。陳沖從魏郡帶來的一百多名基層官吏被分派到長安各坊和周邊鄉村，挨家挨戶登記人口，丈量土地，發放憑證。這些人都是在魏郡歷練過的，懂得怎麼跟百姓打交道，說話和氣，辦事利索，從不拿百姓一針一線。漸漸地，長安百姓對這群穿青色布衣的年輕人放下了戒心，開始主動配合登記，甚至有人端出熱茶、拿出藏了許久的乾果來招待他們。
有一天傍晚，陳沖在城西巡視時，被幾個百姓攔住了去路。領頭的是一個六十多歲的老者，鬚髮花白，穿著一件雖舊但整潔的深衣，手裡拄著一根竹杖。他身後跟著幾個同樣年紀不小的老人，神情恭敬而激動。
老者走到陳沖面前，深深作了一揖，聲音洪亮：“將軍，老朽是長安縣學的故博士，姓韓名愈之。今日攔駕，是代表長安百姓，向將軍致謝。”
陳沖趕緊還禮：“韓老先生言重了，分地免賦本就是分內之事，關中百姓受苦太久，我們不過是做了應該做的事。”
韓愈之搖了搖頭，正色道：“將軍不必謙辭。老朽活了六十多年，歷經三代帝王，見過更始入城，見過赤眉縱火，從未見過一支軍隊，入城之後第一件事是放糧，第二件事是分地，第三件事是免稅。將軍此舉，堪比漢高祖入關時約法三章之德。”
他身後幾位老人紛紛點頭附和。韓愈之繼續說道：“當年高祖入咸陽，與父老約法三章，秦人大喜，唯恐沛公不為秦王。今日將軍入長安，開倉放糧，均田免賦，關中百姓之心，已盡歸將軍矣。”
陳沖沉默了片刻，鄭重地拱手：“老先生謬讚了。高祖約法三章，定的是天下之法；我做的這些，不過是讓百姓能活下去的起碼之事。關中大地傷痕累累，要讓它恢復元氣，非一日之功，也非一人之力。我只求無愧於心，無愧於關中父老。”
韓愈之聽了這番話，眼中閃過一絲異樣的光彩，他捋著鬍鬚，沉吟片刻，緩緩說道：“將軍有此心，關中幸甚，天下幸甚。老朽不才，願率縣學殘餘諸生，協助將軍推行新政，教授鄉里子弟讀書識字，為將軍略盡綿薄之力。”
陳沖大喜，當即向韓愈之長揖一禮：“有老先生相助，關中教化復興有望矣。”
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