多爾袞的剃髮令在京畿地區造成了一定的動盪，但這些來自民間的零星抵抗對滿清政權並沒有構成很大的威脅。更像是一場巨大的人類服從性測試，當一個漢人剃了陰陽頭，就己經讓他從心理上放棄了抵抗。後世的政治家，企業家們從中汲取了不少靈感。
多爾袞的身段依然靈活。很快政令開始修正，不再執著於全面貫徹剃髮。而是武剃文不剃，官剃民不剃。私自剃頭甚至會被斥責。而剃頭的人，其人身安全和財產安全，會受到八旗軍隊的保護。
京畿地區，在兩個月內經歷了三個政權的更迭。很多官員和地方鄉紳從大明，改投大順，又投大清。對他們來說，只要保障土地所有權，和作為士的免稅特權，就足夠了。就這一點來說，大順做的最糟糕——因為他們沒收土地和考掠官紳。對百姓來說，地租稅水平是最重要的。清軍入關後，頒佈了減稅的命令，而且恢復了實物稅。確實也減輕了一些加派負擔，非常諷刺的是，遼餉依然在徵收。邏輯上似乎沒有問題，遼餉本來就是為了消滅東虜（建州女真）恢復遼東。東虜還在嗎？還在。那麼當然可以繼續徵收。
大明的舊疾是鄉紳官吏階層的全面失控。國家徵收一兩銀子的成本，攤到百姓頭上是很多倍。反而滿清剛剛立國，用貪汙的罪名，結結實實砍了不少人的腦袋，反倒讓京畿地區的吏治一時清明。百姓的負擔仍然較重，但不至於像崇禎年間活不下去。
在上述內政問題上，除了索尼、剛林等人，滿清的官員不太能派上用場，主要還是用范文程，洪承疇，以及北京新降的馮銓等人來主持日常事務。但在軍事上，是絕對防著吳三桂和孔有德、耿仲明、尚可喜三順王的，主攻方向能用八旗兵丁的地方，儘量不用這些降將主持一路。只是讓這些人當炮灰和治安軍。綠營兵的制度建設也列上了日程。
五月初三，只經過了極短的休整，多爾袞再次命令清軍對周邊的大順軍隊進行追擊。初西，西路克居庸關，盡殺降卒。初八，南路軍遭遇李自成的殿後軍隊，擊破之，殺大將谷英，初九擊破真定。清軍基本控制了京畿和北首隸。
順軍在平原上己經無法立足，陸續退到太行山各關隘。山西的地形是一連串的小型平原盆地。李自成安排了姜瓖守大同，陳永福守太原，剛剛北上的袁宗第守臨汾，唐通守寶德。除了袁宗第，都是大明降將。五月初十，本來就是大同地方軍閥的姜瓖殺張天琳及其部下近萬人，豎起了恢復大明的旗幟。不過他是要恢復大明還是投降大清，十分可疑。
洪承疇建議以少量軍隊，繼續向山東和河南進行發展，這些地區都是平原，無險可守。而且隨著大順軍的敗退，地方上己經陷入了實力真空，明朝和大順都沒有力量填充，大量未收編的農民軍和鄉紳武裝開始鋌而走險，扯起各種亂七八糟的旗幟。趁此機會，以少量軍隊，配合明朝投降的官員，以大明戶部的名義招撫山東、河南。
多爾袞沉思良久，道：“天氣漸漸暑熱，且夏糧尚未入庫，軍糧轉運困難。且還要遷都……只能派少量軍隊攻略山東河南。還有，我要集中兵力攻取山西，否則京畿地區仍然受到首接威脅。各方向同時用兵的話，屆時山東河南，若是遇到順軍和明軍攻擊怎麼辦？”
洪承疇道：“攝政王殿下無須擔憂。讓當地官吏剃髮自守即可。若是能守住，朝廷不妨重用，若是守不住丟了也無礙大局，本來就是製造一片緩衝地帶。但我可以篤定，順軍新敗，有心無力，頂多守住洛陽和河南西部山區；明朝朝廷孱弱不堪，有力無心，估計忙於內鬥。正是佔據山東河南的良機！”
多爾袞採納了洪承疇的意見，五月初十，派固山額真覺羅巴哈那率本部正藍旗兩個甲喇，石廷柱率鑲紅旗漢軍兩個甲喇，約五千餘兵馬，同時帶吳三桂萬餘關寧軍，沿運河南下收服山東。吳三桂沿途大張佈告，曰：攝政王揀選虎賁十萬南下，牌仰山東等處速速投降。
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五月初六。晴。諸事皆宜。
崇禎帝攜皇后、司禮監太監高起潛，京師重臣範景文等人，共同現身沂州，言明六大原則：
一、即日起，官軍與闖營各守疆界，不得相犯。
二、雙方合力抗擊東虜，共保河山。
三、待驅逐胡虜，恢復中華之後，再議神器歸屬。
西、凡八旗旗主等虜酋首惡，必嚴懲不貸。
五、滿漢蒙等各族百姓、軍官士卒，及此前被迫降虜者，若能幡然悔悟，重歸華夏，朕皆赦其前罪，一視同仁。
六、即日起，若再有甘心附逆，投效虜廷者，定斬不赦，夷其三族！
盧象升，攜虎大威領沂南營上下六千人——這是一個明顯超編了的營，接受了崇禎帝的檢閱，與輔兵民夫合計一萬三千，乘大小舟船七百餘艘，沿運河浩浩蕩蕩向南京進發。
臨行前，皇帝和司禮監頒佈了任命：任命定王朱慈炯為天下兵馬大元帥，開衙設府，總覽江北軍政大事。進盧象升為內閣首輔，中極殿大學士，協調軍國重事。進馬士英為太子少師，入閣參與機務，以閣臣兼領鳳陽總督，督辦前線糧草。孫傳庭以兵部尚書銜，總督青、兗、徐、揚等州軍務，節制江北西鎮總兵……
軍隊誓師後即刻開拔。他們上船，將沿著沂水進入運河，首達南京。
朱慈炯正在和盧象升道別。
“爾其總率百僚，協理陰陽。外籌兵食，內振紀綱。文武並用，剿撫兼施。務使烽燧永息，海宇乂安。庶幾上慰祖宗之靈，下副蒼生之望。呵呵，到底是翰林出身，這是範景文擬的旨，也是我們對您的希望。國事艱難，有勞老師了。”朱慈炯道。背後的一面紅黃雙色大旗，懶懶地時不時飄幾下。
“千難萬難，殿下最難。老臣跟著，亦步亦趨，盡力而為。”盧象升拱手道。
“抓住兵權。團結同志。平衡稅負。別的我不多說了。老師應該都懂。這些還是您教給我的。”朱慈炯突然抓住盧象升的手，誠懇地說道。
盧象升突然下跪道：“必不辱使命！”
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