建安二十五年。
五月五日。
漢中都督府。
斥候來報，民與糧幾乎將同時到達。
沙盤粗略塑出漢中地形，漢水如帶，群山為屏，南鄭城位於中央，四周尚是空白。
樊友負手立於沙盤前，身後是吳懿、彭漾，武猛，孟達及督府主簿、功曹等一眾僚屬。
堂內氣氛肅然，城外雖暫無喧囂，但每個人都知道，平靜只剩最後三日。
“諸君，”樊友開口，會議正式開始，眾人皆知工作量會極大。
“斥候來報，糧隊與移民前鋒已近，事急矣，然不可亂，今日請諸位來，非為聽吾一人之令，乃需集眾智，共籌萬全之策。”
手指輕點南鄭城模型：“大勢已定，糜竺將軍在成都以鹽市換得糧草根基，具體如何接引、如何安置、如何使這萬千人口與糧秣不至生亂，反為我所用。”
“此中細則，千頭萬緒，非一人能慮全，吾僅先拋磚，陳其大略，諸君皆久歷實務，請暢所欲言，補其疏漏，豐其血肉。”
樊友從案上取過四枚木棍，逐一插入沙盤相應位置，緩緩道出初步構想。
“糧為命脈，民為根本，二者同至，必先分流，防其擁堵踩踏。
“吾意：開闢專用通道，糧車一律由北門、東門入，直抵倉場，移民家口則由南門、西門登記安置，道路或需臨時拓寬、設引導標識。”
“具體如何分派兵力維持秩序、設定關卡、處理突發爭執，需詳議。”
“移民來源、習性各異，不可一概而論，隨軍家屬宜近城安置，便於照應，亦可助勤城防，而五溪蠻眾，善山居，習漁獵，宜擇靠山、近水、有可墾荒地之處劃區。”
“可使其得循舊俗，安居樂業，亦能成山林屏障，然選址何處、如何劃分、與原有漢民村落如何界分，此中地理、人情之考量，諸君必有高見。”
“驟然湧入萬千人口，坐食山空絕非良策，北出棧道待補，五溪蠻城池待建，可募民夫以工代賑，壯者築路婦人縫補編織，各盡其力。”
“當按勞給糧，然工程如何規劃先後，糧酬如何定奪發放，如何防止虛報冒領，需精細章程。”
“事急可從權，然不可無度，需明定規矩，宣示於眾，使民知，何可為，何不可為，官吏知，何可行，何不可越。”
“尤其與移民交易、分配田土、裁斷糾紛，務求公正，速立威信，法條簡繁之度，執罰寬嚴之衡，賞示信、懲立威之機，宜共商之。”
言畢，樊友環視眾人：“此四者，骨架也，血肉如何填充，仰賴諸君。”
吳懿率先說道：“分流當於城外三里設卡，糧車插黃旗，移民執青旗，另組巡騎，晝夜彈壓盜匪，防魏人細作。”
彭漾續道：“安置宜分三等：城內及附郭安軍屬，五溪蠻則許其自治，設頭人理內部事，另聞高廣所部近千戶率先遷來，恭順積極，當選最優水土優先劃歸，以勸後來。”
樊友頷首：“所言甚當，高广部當優待。”
主簿憂文書繁冗：“請增書吏，統一簿冊，移民按籍編聯，一式三份，蠻人不通漢文者，可以信物為憑。”
功曹言工程實操：“首批工程宜選築五溪蠻營寨，按難易、技能定酬，壯丁日粟三升，巧匠四升，婦人二升，需防剋扣，可令其推人監發。”
眾人續議粥棚、醫帳、防疫、選識字者協管等細務。
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