寫連雲港依託港口優勢，去年建築業產值增長接近百分之二十，幾家縣屬建築公司已經開始承接碼頭和倉儲專案。
寫徐州作為蘇北的老工業基地，建築業的盤子比鹽城大了一倍不止，人家的縣建築公司早就不在本地窩著了，隊伍拉到了河南、安徽、山東，連跨省的專案都敢接。
秦援朝看到這裡，把報告放下來了一秒，端起搪瓷茶缸喝了一口水。
喝完之後他沒有馬上放下，端著缸子懸在那裡，停了兩三秒，才放回桌上。
他繼續往下翻。
報告從外面的形勢收回來，開始落到鹽城和鹽埠本身。
寫鹽東市下轄七個縣，鹽埠的經濟總量排在第五。寫鹽埠去年的建築業產值不到兩千萬，在全縣的工農業總產值裡佔比不到百分之五。
寫周邊幾個縣的建築公司已經有人跑出去了。
唯獨鹽埠的建築公司還窩在本地，守著一年幾萬平方的老專案過日子，連工資都快發不出來了。
到這裡，秦援朝的閱讀節奏還算正常。他知道問題存在，這些資料他隱約也知道一些，只是沒人替他串起來說透。
但翻過這一段之後，報告進入了一個他完全沒有預料到的層面。
報告明確提出了一個判斷……
鹽埠面臨的不是一個建築公司怎麼活下去的問題，而是整個縣城建系統如何抓住歷史機遇完成產業升級的問題。
報告中寫了一段話，原文秦援朝讀了兩遍才確認自己沒有看錯：
建築業是國民經濟的重要組成部分，在沿海發達地區已成為支柱產業和先導行業。
鹽埠縣要跟上全國改革開放的步伐，不能把建築業僅僅看作一個縣屬企業的生存問題，而應當將其定位為全縣經濟發展的戰略產業和支柱產業來謀劃。
圍繞建築業的發展，建委需要統籌規劃、土地、市政設計、施工、建材供應、質量監督等多個環節，形成一條完整的產業鏈條。
建委作為全縣城鄉建設的主管部門，有條件、也有責任承擔起這個產業整合和戰略引領的職能。
秦援朝讀到這裡的時候，把報告從桌上拿起來了一點。
他前傾了身子，手肘撐在桌上，讓字離眼睛更近一些。
報告中接著寫了這樣一句話：
鹽埠縣建築產業的發展，不能僅僅依賴縣建築公司一家。
正確的路徑是：以縣建築公司為龍頭和試驗田，探索出一套可複製的管理和運營模式，然後逐步整合和帶動全縣的工程力量，最終形成一個以建築業為核心的產業叢集。
這個產業叢集一旦形成，其產值和稅收貢獻將遠遠超過建築公司本身的體量。
秦援朝的手指在紙邊上停了一下。
他是建委主任，分管的就是規劃、土地、市政、建築幾個口子。這些年他從來沒有把這些東西放到一個盤子裡去想……
規劃是規劃，土地是土地，建築是建築，各管各的，各報各的。但這個報告告訴他，這些東西本來就是一體的。
建委不是隻能管管蓋房子批手續，它可以成為一個產業主管部門。
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