青石嶺那杆安西軍的大旗扎穩之後，劉協要做的頭一件正事，就是把這片剛打下來的根基，壘成衙門。
慶功酒那晚他對滿坡軍民說了武關、弘農、青石嶺一線，把行臺開起來。這話不是空話。過了幾日，他當真把話說成了事。
那一日，武關行臺的偏廳裡，坐著幾個如今軍中最要緊的人：安西將軍樊稠、天子親衛典韋、軍器監主事焦玉。糧官孫茂立在門邊，手裡抱著一摞賬冊。劉協坐在上首，案上攤著一張他自己畫的圖，圖上是武關到青石嶺、再由青石嶺往東拐向弘農的山川道路，幾條墨線勾著河流關隘。
青石嶺這一仗，打的是守。劉協指指圖上那道山樑，咱們守住了，可守住了不算立住。立住，是要讓這一線的官府、倉廩、醫棚、塾館，都生根。往後百姓打這兒過，知道這裡頭有朝廷；敵軍打這兒過，知道這裡頭啃不動。
樊稠捋著短鬚，沉聲道：陛下所言極是。隻眼下，咱們的家底擺在明面上：糧不過四千石，兵不過六千，屯田將將七百戶。要在這麼寬的一道線上開府設衙，人、糧、號令，一樣都不能短。
所以，朕不貪大。劉協道，行臺不立朝、不改元、不設那些虛銜。朕只要三樣東西立起來：衙門、倉廩、號令。
他先點的，是倉。
軍器監，朕已經許了焦玉。他說，糧草這一攤，由孫茂統起來。孫茂。他喚了一聲。
孫茂忙上前一步，躬身了一聲。
你從此領倉曹之職，武關、青石嶺兩處糧倉，都歸你。劉協道，青石嶺大軍手裡要用兵，武關是根，兩處必須通著。日有進項，夜有出賬，一文一石，都要入冊。糧食是命脈，這口氣，斷不得。
孫茂心裡一熱，忙應道：小人定當如數記賬，顆粒不差。
典韋插不上這種文縐縐的話，只甕聲道：陛下，埋雷、看糧都有人了，那我呢？
劉協笑了：你替朕把青石嶺那支前鋒營看住。那是頂在郭大鼻子底下的刀尖，你得替朕把著，別讓人家從這頭摸過來。
典韋一聽，來了精神，一抱拳：成！末將駐青石嶺，郭大要是敢回身，末將頭一個迎他。
焦玉在旁嘿嘿笑：你駐嶺上，我給你埋一溜兒雷，保你底下睡覺都安穩。
眾人也都笑了。
接下來，劉協把那兩日他心裡盤算好的章程，一條條鋪開講。
頭一條是烽燧與遞鋪。自武關起，沿通往青石嶺的山道，隔三十里設一處烽臺，兩座烽臺之間設遞鋪，養快馬、備急卒。白日以煙、黑夜以火，急訊一程一程傳下去，遇有敵情，武關半個時辰內便可知曉。青石嶺到弘農一線，同樣如此，把這一整條山道，織成一張傳信的網。
打仗最怕什麼？怕瞎。劉協道，青石嶺打起來那夜，朕在山頭，兩眼一抹黑，全憑斥候來回掙命。往後再有一仗，朕要三百里之外站起來，朕在這兒就知道他站起來的方向。
第二條是安民告示。劉協讓孫茂從武關蒐羅了幾塊舊木板，請軍器坊的匠人刻了幾塊簡印的告示版，上頭幾句話：天子開行臺於武關，招關中流民，來者入屯，給地給糧，不奪其產，不充其軍（願從軍者另議）；沿途匪盜劫掠、強徵丁壯者，皆止。
這告示一印出來，先貼在武關、青石嶺幾處城門口、井臺邊、官道岔口。請識字的廩生當眾念，念一遍，圍一圈人。有膽大的問：給地給糧，真給啊？
那念告示的後生把木板一揚：不信？你前頭武關屯裡去看看，進去的，一人一份口糧，先安頓下來再說。
第三條，是弘農這條線。
弘農在青石嶺東面，隔著崤山一道道谷，再往東，就是通往洛陽的舊道。劉協讓樊稠派了兩小隊斥候，一隊往弘農城去探訊息，看那兒如今掌著誰、糧價幾何、官道通不通；一隊沿著舊道往東再往前走一走，看看關東那邊有什麼動靜。
弘農先不動手，只探。劉協叮囑，咱們這口灶剛點起來，火候不到，先別急著往外添柴。
樊稠應了。散去之前，劉協又單獨留下樊稠，低聲問：樊將軍，你久在關中，依你看，這一線要立穩，最怕的是什麼？
樊稠想了想，道：最怕的不是郭大這樣的愣頭青，是人心。關中這些年被折騰狠了，百姓見兵就躲，見告示就疑。陛下要立住腳，光靠兵擋不住，得讓百姓自己覺得，往這邊走，能活命。
朕也是這麼想。劉協點頭，所以這行臺，朕不急著大興土木，先安人。人來了，地種了，糧有了，兵自然就有了根。
。住得把下陛替將末，線一這。了白明將末：道拳抱他。分幾了實踏又，中池非子此句那裡心，下陛的輕年位這著看稠樊
。來起了濃地見可眼，氣火煙的裡城關武，日幾這府開臺行
。頓安地分裡屯去領再，糧口的日一發先，冊造記登一一，人的曹倉著領茂孫。的之命立安個要想貨了散走有，的來出鑽里山東嶺石青從有，的來出逃向方安長從有。來關武到地口帶家拖，人的星零有就續續陸陸，日幾沒去出示告
