扶蘇沒有接話，等著他父皇繼續說下去。
“朕這些年一直在想一件事。”嬴政把目光收回來，落在扶蘇臉上，“大秦統一天下的時候，丞相、太尉、御史大夫，這一套東西是夠用的。可現在這個天下已經和從前不一樣了。”
他停頓了一下，“朕去過兩千年後的世界。”
“那裡管理偌大個國家的衙門比朕的三公九卿要多得多。”
“朕不可能把那些衙門全搬回大秦，搬回來也運轉不起來。”
“但朕也不能什麼都不做，不然水泥路修通了沒人管，學宮辦大了沒規矩，東征打贏了地盤收了，也不知該讓哪個衙門去管。”
“那父皇的意思是……？”
“先把眼前能定的定下來。”嬴政說，“學宮另設一署，這件事你既然想好了，就去做。具體方案你和李斯擬，擬完了呈上來，朕看合適就批。”
扶蘇低頭應了一聲。
父子二人沉默了片刻，嬴政似乎沒有再說什麼的打算，重新拿起了案上那份沒看完的奏章。扶蘇起身行了個禮，退出了御書房。
他意識到一個之前沒有認真去想過的變化。
秦朝的官制，以前是從上往下設計的。皇帝想清楚天下需要哪些官，然後一層一層設下去。可現在不一樣了。
現在是下面先長出新的東西，朝廷再追著去給它們找位置。
學宮也好、水泥路也好、工坊的統一排程也好，都不是父皇拍腦門想出來的，而是這些年一件一件辦起來之後，朝廷發現“該有人管”才去補的缺。
這實際上是比設計一套新官制更加棘手的事。
因為已經長出來的枝椏，不能被硬塞進一個不合身的舊架子裡面去。
扶蘇走到宮門口時，遇到了李斯。李斯剛從御史大夫那邊出來，手裡抱著一摞文書，看見扶蘇，停下腳步行了一禮：“公子從宮裡出來？”
“剛見了父皇，說了學宮另設一署的事。”
李斯點了點頭，沒有追問細節，只是側身讓出半邊路，兩人並肩往宮外走了一段。走出宮門，沿著御道慢慢往前走，兩邊的侍衛和來往的官員都離他們有好幾步遠。
“臣今日也有一件事想與公子商議。”李斯壓低聲音說。
“丞相請講。”
“將作監和少府之間的權責，這幾年越來越模糊了。將作監管工坊、管水泥路、管大船，可它的預算和物資排程都走少府的賬目。少府那邊能管它的錢，卻不能管它的事。長此以往，兩邊遲早要對不上。”
扶蘇點了點頭，示意李斯繼續往下說。
“臣在想，既然學宮可以單獨立署，將作監是不是也該從少府的轄制裡摘出來，單獨成為一個署。”
“將作監的職責已經很明確了：營造、工坊、工程物料。這些事和少府的私庫、皇室產業其實沒有必然關係。分開來管，各司其職，反而比現在這樣掛在少府底下更順暢。”
扶蘇走路的步子沒有停，但沉默了一會兒，才問了一句：“父皇知道這件事嗎？”
“臣還沒有正式稟報。”李斯說，“臣想先與公子通個氣。”
