會議在土瓦城原貌吞司令部的會議室裡舉行，長條桌坐得滿滿當當。除了邵波拉、丹倫、娜波這些老面孔，還多了幾個新名字。
農業部長是一個克倫族的老農學家，六十多歲，在仰光大學教了半輩子書，緬軍政府時期被打成“反動學術權威”，關了三年監獄，方曉東秘密派人過去將他請出了山。
教育部長是一個三十出頭的華人女教師，叫林婉清，祖籍福建，在土瓦城教了八年書。
她接手教育部後的第一項任務是：半年之內，在東丹所有千人以上的村鎮建立小學，同時，中文課被列入了必修課。
衛生部長是從曼谷請來的一位緬籍醫生，叫桑奇，曼谷大學醫學博士，放棄了曼谷大醫院的高薪，帶著一整套醫療裝置回到了故土。
“我跟各位透個底。”方曉東坐在長條桌的主位上，“東丹政府目前的家底，大約還有三億美金。聽起來不少，但如果分到幾十萬老百姓頭上，也就夠吃幾年飽飯。”
他頓了頓，目光掃過全場。
“所以，我們不能坐吃山空。東丹的經濟要靠自己造血，而且要快。”
方曉東在會上丟擲了一攬子經濟計劃，被後來東丹的史書稱為“西月綱領”。
第一，開放港口。
土瓦港、墨吉港、高當港，全部對外開放。外國商船停靠，免收前三個月的港口使用費。外國商人入境，落地籤，手續簡化到只需填寫一張表格。
訊息透過泰國的老鬼和維港的陳玉華傳出去，不到半個月，就有七艘外國貨輪在土瓦港靠岸。
有從馬來西亞來運橡膠的，有從印尼來運煤炭的，還有一艘是泰國商人的空船，專門順道來看看情況的，結果滿載了一船錫鎢礦石而去。
第二，發展加工製造業。
方曉東在土瓦城外劃了一大片地，準備建設東丹第一個工業園。園區實行“三免五減”政策：前三年免所得稅，後五年減半徵收。水電由政府配套，土地免費使用。
訊息傳到維港，好幾家嗅覺敏銳的製造業廠商立刻派人來考察。其中一家是做紡織的，跟方曉東談了一個小時後，當場拍板，要在土瓦工業園建一個三萬錠的紗廠。
維港的兩家輪胎工廠也被這裡的大片橡膠種植園吸引，計劃在工業園區進行建廠。
與此同時，方曉東還計劃在丹那沙林山脈中興建三座軍民同建的中小型水電站，解決地區的用水用電問題。
第三，農業產業化。
東丹有大片的可耕種土地，但長期以來種植技術落後，畝產極低。方曉東從國內請了一批農業專家，在土瓦城外搞了五百畝試驗田，試種雜交水稻。
西月中旬，第一批秧苗插下去的時候，圍觀的老百姓裡有人搖頭：“這秧苗插得這麼密，能長得好嗎？”
農技員笑著告訴他們，這種新品種雜交水稻，畝產能達到八百斤。
圍觀的人群發出一陣驚歎，他們祖祖輩輩種的水稻，最好的年景也不過畝產三百斤。
第西，旅遊業。
這是方曉東最有信心能做大的。
丹那沙林的海岸線美得像明信片，白沙碧浪，椰林成片，特別是墨吉城的周邊海域，有著無數美麗的群島，自然景色，完全不輸普吉島和巴厘島。
他在墨吉城西邊選了一片最美的海灘，命名為“東沙灣”，計劃先修一條路，再建幾棟海邊別墅和酒店。先把高檔度假的市場做起來。
土瓦城周邊的海域，暫時以發展軍港為主。
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；堡頭橋的府政仰方北防，城重事軍——城當高
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