但是吧，國朝畢竟已經取消了“節度幕府”這一制度百年了，很多東西雖然有記載，但也都埋在了故紙堆裡。
最後，王凌也只能根據國朝現有的經略司的相關制度，結合零星半點的前朝節度幕府制度，整理統合，弄出了一個具有“王氏特色”的節度幕府，並上報給了朝廷。
……
幕府的最高領袖自然是王凌這個開府節帥了，因為這個幕府都是依靠他“許開府、自闢僚屬”的權利而存在的，是這個新生的軍政勢力的無可爭議的唯一領袖。
在王凌治下，分設了一堂九司共十個機構，分管幕府及轄境內一切事宜。
一堂即為幕府都事堂，簡稱“都事堂”，該機構總領幕府軍民庶務、統籌七司、裁決重大機務、排程全境資源、節制幕府文武僚屬。
都事堂的職能可以稱之為大周版的“中樞辦公廳”，為幕府的總樞紐，由王凌的核心幕僚組成，只向王凌一人負責，主統籌、決策、督辦、協調、彙總全域性政務軍務，但是不插手基層的執行。
說句大不敬的話，這裡就是王凌的“政事堂”，一切軍政要務全部從這裡發出，交由剩下的九個司去執行。
都事堂下設參贊廳、通事廳、典事廳、奏傳廳和監察廳五個廳。
參贊廳的職責是輔佐幕府主官參議全域性方略，研判軍政、邊防、財賦、部族風險，草擬重大政令、攻防預案的部門，執掌核心的機要諮詢事宜，但是並沒有具體事務的執行權，是一個專屬的決策參謀機構。
通事廳是總核各司公文、政令、案卷，協調跨司事務衝突的部門，主要職責是銜接軍民政務、督查各司履職情況、承接上下政令流轉，目的是制衡各司的職權，保障整個幕府體系的運轉順暢。
典事廳是掌管幕府中樞傳令、日常政務督辦、境內稟奏彙總、官印儀仗、機要文書傳遞、主官日程統籌等諸項雜務的部門，是幕府日常運轉的核心執行機構。
奏傳廳是幕府唯一的對外聯絡中樞，對接中央朝廷和周邊其他各路經略司，負責奏章草擬、核驗、遞呈與回執對接，彙總全境軍政民政要務上報；統籌跨路、跨幕府、邊境鄰署的公務溝通、文書傳遞、事務外聯等各項對外聯絡事宜。
監察廳雖然掛在都事堂的下面，但是隻向王凌負責，是獨立的監察機構，不受各司干預；該部門督查所有司廳官吏、邊防將佐的履職情況，糾察貪腐、瀆職、怠政、違制行為，核查弊案、規整官風軍紀、處置官吏違紀事宜，相當於幕府的紀委監委。
都事堂的最高長官為長史、都事堂總管，總攬幕府內外庶務，為幕府文官之首。
王凌毫不猶豫地任命了周寧擔任此職。周寧沉穩持重，深謀遠慮，且是王凌最信任的臂膀，而且一路從撫州跟隨王凌南征北戰，始終擔任王凌帳下文官之首的角色，在王凌的僚屬當中的威望也高，是鎮場子的不二人選。
因為這是王凌的幕府官職，朝廷官職當中並沒有相應的定製，為了確定周寧的品級，王凌在自己諸多頭銜和權力當中，分出了一個“權知戎州軍州事”的銜加在了周寧的頭上，以此來確實周寧的品級。
正常情況下，國朝普通州軍的長官是正五品到正六品之間，王凌按照最高的標準定，也就是周寧這個權知戎州軍州事、懷戎軍節度使幕府行軍長史、都事堂總管的品級就是正五品，可以穿緋色公服，每個月可以領取大致相當於後世的15萬元的俸祿！
15萬一個月，還不算年節賞賜，妥妥的高薪職業。
周寧這個長史還有一名副手名曰“長史佐官司馬”，掛的都是“權知固原縣事”的銜，品級定為正七品。
而都事堂下屬的五個廳的長官都是“判官”，掛的是“權通判戎州軍州事”的銜，品級定為正六品。
都事堂下面是九個分管具體事務的司，但是為了徹底觀察軍政分離的原則，九個司分別劃歸到政務院和軍務院下面，各自分管一塊。
政務院、軍務院雖然是幕府的執行機構，但是兩院的長官和周寧平級，都稱“長史”，都掛“權知戎州軍州事”銜，為正五品，兩人的副手也都稱“長史佐政司馬”，都掛“全知固原縣事”銜，為正七品。
……
政務院暫時由周寧代管，下設民政司、度支司、商務司、銓敘司、營建司和農牧司共六個司，分管不同的事務。
民政司是幕府的基層治理核心機構，統轄全境的漢蕃民生、司法治安、文教風化與優撫醫療諸事，主要的職責就是為維持住在地方上的根基，維護社會穩定。
民政司下設佈政廳、刑獄廳、慈濟廳、文教廳、蕃治廳和治安廳共六個廳。
佈政廳掌管轄區內漢蕃戶籍編冊、地籍核查、人口統計、民籍管控、流民收容安置，統籌地方民夫徵調、徭役分派、工程勞役排程、民間差役規制管理等等工作，下設戶籍房、差役房、安置房三個房，按職責，各自分管一攤事情。
。事攤一管分自各，責職按，房個四房拘監和房戒懲、房作仵、房斷勘設下，作工等等序秩務獄整規、政獄查巡、罰刑行施、犯囚束管、獄牢方地控管，宗卷案理梳查核，紛糾間民斷裁，案訟事刑、事民間民理審管掌廳獄刑
。構機個五院疫防和院務醫、)房藥價平(院濟慈、院老養、院兒孤設下，作工等等務事生衛共公域全與治救病傷間民置，配調價平材藥、控防病疫、診義間民籌統，構機療醫價平辦、扶幫點定與記登籍戶困特、卹姓百弱殘、助救民流困貧、育兒孤失、養贍人老寡孤境全管掌廳濟慈
。房三房俗紀、房禮儒、房事學設下，作工等等序秩化教層基固穩、心民風鄉正肅、俗民蕃漢整規、氣風怠惰靡奢方地治整、度制儀禮私公範規、風文境邊育培、子士導訓、教禮民軍講宣、化教學管掌廳教文
。房三房調、房習教、房置歸設下，作工等等生民族部扶幫、安縻羈實落，俗風族部控管容包，端爭民邊漢蕃、紛糾事民部部蕃解調、頓安民流民蕃、撥劃地土場草、記登籍戶民蕃、置安族部責負，部蕃附歸境邊納接管掌廳治蕃
。房三)犯逃境捕搜、鬥械紛糾土鄉息平、事鬧眾聚間民置、患方地查排(房患弭、)口人流層基控管、察互里鄰實落、防聯戶民排編、度制甲保里鄉境全整規(房甲保、)象等事滋眾聚、氓流地、賴無井市查糾，查稽邏巡常日鎮集關邊、落村鎮鄉、井市鄉城責負(房緝巡設下，門部安公的世後於當相能職，定穩方地持維，務事全安方地管專則廳安治
