天啟五年六月十五，北京，翰林院。
溫體仁坐在值房裡，面前攤著厚厚一沓稿紙。他已經三天沒有回家了。桌上堆滿了大明律的條文、歷代詔令的彙編，還有從唐代《敦煌進奏院狀》到宋代《朝報》的各種邸報史料。他要起草的《大明報律》，是大明朝開國以來第一部專門針對報紙的法律。沒有先例可循，沒有成例可援，每一個字都要從空白處寫起。
“溫大人，”一個書吏端著茶進來，“都察院曹大人差人來問，草案何時能出來？”
溫體人頭也不抬：“告訴他們，急什麼。律法不是寫文章，寫錯了可以改。律法寫錯一個字，天下就要亂。”
書吏不敢再問，悄悄退下。
溫體仁放下筆，靠在椅背上。他的腦子裡反覆迴響著皇帝說的那八個字——“保護真話，嚴懲造假”。這八個字說起來容易，寫進律法卻難如登天。什麼是真話？誰來判斷真假？判斷錯了怎麼辦？這些問題，他在翰林院想了三十年都沒有想明白，現在要用一部律法來回答，談何容易。
他重新拿起筆，在稿紙上寫下第一條：“凡大明境內刊行之報紙，須向通政司申請報號。未獲批號而擅自刊行者，視為非法報紙，予以取締。”
寫完之後，他又看了一遍，覺得不對。申請報號，誰來審批？通政司？通政司的人都是士紳出身，他們會不會故意刁難那些敢說話的報紙？他劃掉了“通政司”，改成“禮部”。禮部管文化教化，似乎更合適。但禮部尚書是他自己，他不想讓人覺得自己在攬權。
他嘆了口氣，把這一條也劃掉了。
同一時刻，乾清宮暖閣。
陳默正和陳繼儒討論《大明報律》的框架。陳繼儒雖然是秀才出身，但他辦了一年多的報紙，比任何人都清楚報紙需要什麼樣的法律保護、需要什麼樣的法律約束。
“陛下，”陳繼儒從袖中取出一份摺子，“臣寫了幾條建議，請陛下過目。”
陳默接過來，一條一條地看。
第一條：“報紙與邸報分治。邸報為官方文書，釋出朝廷政令。報紙為民間輿論，監督朝政、反映民情。二者不可混淆，不可互相替代。”
第二條：“報紙不得洩露軍國機密。凡涉及邊防、軍事、外交等事項，未經朝廷許可，不得刊發。違者，以洩密論處。”
第三條：“報紙不得誹謗、不得造謠、不得煽動民變。凡刊發虛假訊息造成嚴重後果者，主編與作者同罪。情節嚴重者，查封報紙，追究刑責。”
第四條：“報紙不受地方衙門隨意查封。凡需查封報紙者，必須報刑部核准。地方衙門擅封者，以越權論處。”
陳默看完，點了點頭。
“陳先生，這四條寫得好。尤其是第四條——地方衙門不能隨意查封報紙。常州刻本事件之後，朕就在想，如果地方衙門可以隨便封報，那《大明時報》在江南早就被封了一百次了。”
陳繼儒躬身道：“陛下聖明。臣還有一條建議。”
“說。”
“報紙的經費必須公開。凡接受朝廷撥款或民間捐助的報紙，每年必須公佈賬目，接受公眾監督。這樣才能防止有人用銀子收買報紙、控制輿論。”
陳默沉默了一會兒。他知道陳繼儒說的是誰——魏忠賢。魏忠賢的《忠義報》雖然停了，但他隨時可以再辦一份。如果不從經費上管住，這種事還會發生。
“準了。加上這一條。”
六月十八，溫體仁拿出了《大明報律》的初稿。一共六章，三十四條。陳默看了一遍，覺得大體可行，但有幾個地方需要修改。
第一，關於“報號”的審批。溫體仁寫的是“禮部稽核”，陳默改成了“通政司登記，禮部備案”。登記不是審批，只要符合基本條件，通政司必須給號，不能拒絕。這樣既保證了管理，又防止了刁難。
第二，關於“虛假訊息”的界定。溫體仁寫的是“以國家利益為準則”，陳默覺得太模糊，改成了“以事實為依據。凡有據可查的事實，無論對朝廷有利還是不利，均不視為虛假。凡無據可查、憑空捏造者，視為虛假。”這樣一來，批評朝廷的文章只要事實清楚，就不算違法。
第三，關於“地方查封”的許可權。溫體仁寫的是“報刑部核准”，陳默加了一句：“刑部自收到申請之日起，三日內必須批覆。逾期不批者，視為同意。”這樣可以防止刑部拖延不辦，變相支援地方查封。
。廷朝評批敢不紙報怕只，廷朝評批紙報怕不帝皇。律法的”紙報護保“部一要在是而，律法的”紙報住管“部一要在是不帝皇著味意改修些這，道知他。久很了默沉，改修些這到看仁溫
”。稿定到看要朕，後月個一。見意求徵司使政布各往發，後之完審。審會院察都、寺理大、部刑去拿“，他給遞子稿的後改修把默陳”，卿溫“
。躬一了鞠深深，子稿過接手雙仁溫
”。旨遵，臣“
。震野朝，開傳息訊。見意求徵司使政布各往發案草》律報明大《，十二月六
