顧長安第二次進政事堂時，桌上已經鋪開了三張圖。
第一張是安寧縣遷民圖。石坳鄉、南橋鎮、西柳倉、兩處壞井、三條遷移路和幾個臨時接待點，被戶部用朱、黑、黃三色標了出來。硃色是已經離村的人，黑色是仍在原村的人，黃色是需要七日後複核水量的人。
第二張是朔州北路圖。荒城、石盆泉、北泉、黑水堡舊道、第三過冬線、松背村和青鹿部隊伍位置，被兵部與鴻臚寺重新標過。上面還有一處小紅圈，寫著“月泉故部三隊”。
第三張是空白的。
梁帝坐在上首，看著那張空白圖，問道：“把兩件事放在同一張圖裡。”
顧長安沒有立刻動筆。
安寧遷民是內地災後流動，北路舊部是邊地水草通行和部族身份。一個帶著老人孩子找水，一個帶著騎兵靠近邊務營。若只因為都有人移動，便硬說它們是一回事，那不是治理，是把不同麻煩攪成一盆看起來很有規模的爛粥，方便所有人一起頭痛。
顧長安先說道：“不能把人畫在同一類。”
梁帝問：“朕讓你放在同一張圖，不是讓你說一樣。”
“那就先分層。”
他拿起黑筆，在空白圖中間畫了一條橫線。橫線以上寫：邊務風險。橫線以下寫：民生風險。隨後，他又在左側畫了三列：水、路、身份。
“安寧縣和北路都在移動，但安寧最先壓的是民生風險。人離村是因為井壞、糧少、原居地暫時不能承接。若處理不好，會變成流民、疫病、盜搶和地方失控。”
“北路最先壓的是邊務風險。青鹿部有婦孺牲畜，裡面也有民生問題，但月泉舊部三隊是騎兵，阿木爾臺又牽出舊王名義。若處理不好，會變成部族號召、邊路衝突和軍事誤判。”
兵部尚書問道：“那還放在同一張圖做什麼？”
顧長安答道：“因為它們會在三個地方撞在一起。”
他在“水”字下面畫了兩個圈。
“第一是水。安寧缺井水，北路缺泉水。水一旦不足，原本能靠登記和路線解決的事，會迅速變成搶奪。安寧的井能不能修，決定多少人不必遷；北泉水減，決定青鹿部能不能按過冬線走。水不是背景，是第一道邊界。”
工部侍郎點了點頭，主動把安寧井水和北泉水量寫到旁邊。一個是日出水桶數，一個是七日平均流量。過去各部議事最愛先爭管轄，今天卻不得不先看水量。挺不符合官場傳統，甚至有點像拿事實來打擾流程。
顧長安又在“路”字下面寫了三條。
“第二是路。安寧縣若把所有人趕到縣城，縣城接不住；北路若讓舊部騎隊直接靠近朔州營，也接不住。路不是線，路上要有停點、供水、檢查和轉向條件。安寧有休息點，北路也要有接觸線。不能讓人到了城門口、營門口再開始決定怎麼辦。”
兵部尚書說道：“朔州已經設兩道線。”
“還不夠。”顧長安答道，“兩道線是攔月泉舊部騎隊，過冬線是讓青鹿部遷走。兩件事必須分開標。若把所有草原人都看成同一支，青鹿部按驗記走，也會被月泉騎隊拖成邊患。”
鴻臚寺卿立刻在北路圖上補了一道細線：青鹿部過冬線繼續向西北，月泉舊部三隊則被標為“待核騎隊”，不得併入青鹿部驗記。
顧長安最後在“身份”下面寫了四個詞：戶、隊、證、名。
他指向安寧圖：“安寧縣這邊，要分戶主和實際人口，分返鄉、投親、短居、長遷。不能把所有離村的人寫成無籍流民。”
他又指向北路圖：“北路這邊，要分青鹿部牧隊、月泉商旅、月泉舊部騎隊和阿木爾臺本人。不能因為阿木爾舊名特殊，就讓烏圖的六十日驗記作廢；也不能因為青鹿部正常走線，就讓月泉騎隊借線靠近邊務營。”
梁帝聽完，問：“然後呢？”
顧長安在空白圖最右側寫下兩個字：處置。
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