顧長安距離回京只剩二十八日時，東井公示臺上第一次出現一張讓所有人都不太舒服的木板。
木板最上方寫著四個字：離城交接。下面不是誰來接替七皇子，也不是給誰升官，而是把荒城現在仍然需要顧長安親自點頭的事情一項項列出來。徐墨原本以為不過十幾條，真正開始清點後，一上午便寫滿了三塊板：城印重大事項、軍糧舊案迴文、承種爭議、候車場收費調整、春耕水輪紅牌、第一營外調、公共屋擴建、工坊大額材料呼叫、三條道路的臨時封閉，甚至連病棚新添十張床，都有人習慣先問一句“殿下批不批”。
周惟正站在公示臺前看了很久，最後只說道：“你第七十五章才說，名字進戶冊以後不能什麼都靠一張牌。現在看來，荒城許多事情還是隻認一個人的名字。”
顧長安沒有反駁。他讓徐墨把過去三十日所有帶“請七殿下裁定”“請城主鈞定”“待殿下回示”的文書全部搬出來。桌上很快堆起四摞，最高的一摞不是大事，而是小事。有人申請多用二十丈麻繩修屋頂，有人要求把病棚洗滌時辰延長一刻，有人因為一頭牛肩傷，想把合耕租期順延半日。這些事並不是不重要，可它們本來就不該一層層送到顧長安這裡。
韓嶽看完第一摞，臉色發沉：“很多是下面怕擔責。”
徐墨點頭：“也有些是因為以前規則沒寫到。碰到空白，最穩妥的辦法就是往上送。”
顧長安說道：“所以交接不是找一個人替我簽字，而是先把哪些事根本不需要城主籤清楚。”
當天下午，荒城所有正在使用的印和籤被重新清點。城印一枚，營務印一枚，橋路印一枚，倉位印兩枚，春耕水務印三枚，試墾印一枚，過渡與正式戶冊印各一枚，另有十餘種小籤和編號木牌。第六十一章以後，荒城已經給許多印寫過使用邊界，但真正執行時，仍有人遇到稍微特殊一點的情況便退回城主。
陸小滿把橋路印的使用記錄攤開，指出過去十日有四次兩丈以下的小修也送來請示。按照原規則，道路出現破洞、排水溝塌邊、橋板鬆動，只要不封主路、不徵用私人土地、不超過片區材料上限，本來就應該由橋路組直接處理。可值守人擔心“萬一修錯”，寧可等半日。
顧長安沒有罵人。他讓橋路組把最近四次送錯上來的事項寫成樣例，直接貼在印旁。以後同類情況看到樣例便能自己判斷；只有超出材料上限、需要封路超過兩個時辰、涉及私人地界或改變長期路線，才升級到城務議定。規則若只有抽象四句，很多人依舊不知道自己究竟能不能動手，樣例反而更有用。
營務也是一樣。韓嶽原本把所有三十人以上的臨時調動都報給顧長安。顧長安問：“城內火災呢？”
韓嶽答道：“紅牌險情，按營務冊先動。”
“那水渠決口？”
“同樣。”
“北門四百人突然衝進來呢？”
韓嶽停了一下：“若不是敵情，按人群分流先處置，是否持械升級由當值隊正判斷。”
顧長安點頭：“這些都不用等我。”
真正必須升級的，是離城作戰、超過一日的外部調動、徵用大量私人車輛、長期封閉城門，以及可能向平民動用強制武力的任務。韓嶽把這幾項重新寫在營務交接頁上，並把“城主口頭命令”從最高優先順序劃掉。以後即使顧長安本人突然要求第一營替某家商號扣車，只要不在營務邊界內，隊正仍然有權要求書面依據。
“你不怕以後有人拿這條擋你？”孫烈在旁邊問。
顧長安答道：“我就是要讓它能擋我。”
孫烈沒再說話。荒城這些規矩最讓他不適應的地方，始終不是規則多，而是顧長安真的願意把自己也塞進規則裡。許多人寫限制，是為了限制別人。真正輪到自己，往往就會發現身份尊貴、事情緊急、情況特殊，總有一個詞足夠把門重新踹開。
第二摞文書來自糧倉和軍糧舊案。五萬石軍糧已經完成，四條糧路聯驗也仍在十五日試行後的延續階段，可黑水堡舊案、裴盛接管爭議和幾筆運輸餘糧仍有待迴文。徐墨原本準備把這些全部寫在“顧長安離城後待京中回示”下面，周惟正直接劃掉。
“他回京以後，荒城不能因為一箇舊案便沒人知道該繼續什麼。”
於是軍糧舊案交接分成三層。已確認事實單獨成冊，例如北倉短秤、黑水堡舊糧袋、五萬石最終入倉數、運輸餘糧兩升；尚未確認的指控單列，不得抄進事實頁；等待外部迴文的事項則寫明由誰收文、幾日內登記、需要哪些人共同複核。裴盛是否牽涉舊案仍然沒有定論，因此他的名字只出現在證據來源與相關文書裡，不寫成“已涉貪腐”。曹福斷路案也一樣，已證明他受僱破壞軍路，主使仍待查。
顧長安看著這幾本冊子，說道：“以後誰接手，都不能把‘懷疑’抄成‘事實’，也不能因為我回京以後不在，便把所有舊案先封起來等我回來。”
第三摞是土地和戶冊。這裡最麻煩，因為新片區剛有一百八十八名正式戶，舊居民統一換冊又才開始。陸小滿原本建議把所有土地與戶籍最終爭議暫時保留給城主印，至少等顧長安回京前再改。顧長安否決了。
“我二十八日以後走。難道第二十九日有人死了、遷了、分戶了，戶冊便不能動？”
正式戶冊因此明確三種許可權。出生、死亡、婚嫁、分戶、遷出等可核事實，由戶冊組按證據直接更新；涉及債務、住房、承種的變化，只在對應專冊裡處理，不能因為改戶便順手改田；真正需要城務議定的，是身份衝突、兩個地方同時存在正式戶籍，以及大規模片區遷移等事項。戶冊印可以記事實，不能創造土地、免債或軍籍權利。
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