“那為何不用原有租佃？”
“因為原有租佃在荒城最常見的問題，是投入、風險和收成比例不透明。”顧長安說道，“趙家曾拿七成收成加未來續控條件做聯合耕作，看起來是出牛出種，實際上會逐年把耕戶綁住。荒城後來要求誰出牛、誰出種、誰出工、風險怎麼分都寫清。租佃可以存在，但不能用一張模糊契把未來幾年都鎖死。”
戶部尚書聽完沒有立刻反對，反而問了一句：“你這個聯合耕作契，有副本嗎？”
馮德將相關副頁送上。
戶部尚書看得比剛才更久。
梁帝忽然說道：“你是不是已經開始想拿去戶部用了？”
戶部尚書立刻把頭低下：“臣只是查例。”
殿中氣氛第一次鬆了一線。
但梁帝很快又把話壓回來。
“試墾一千四百畝，為什麼是顧長安可以先做，別的地方官不可以？”
這個問題沒有具體數字可以擋。
顧長安答道：“不是因為臣是顧長安所以可以。”
“那是什麼？”
“因為當時荒城處在有春耕期限、有大量閒置和爭議地、原有管理失效、又有巡察和朔州可以後續複核的特殊狀態。臣做得最不穩的地方，也恰恰是先做再補授權。若朝廷認可這種臨時試墾，應該把觸發條件和邊界寫成正式制度；若朝廷不認可，就停止新發，現有一年契在期限內做過渡處理，不能讓已經按官示播種的人當天失效。”
梁帝問：“若朕現在就說，不認可？”
顧長安答道：“那荒城停止新發試墾契。現有已經播種的，建議至少到本季收成或給出等價處理，再由戶部、朔州重新核定。沒有播種、沒有實際投入的候選資格可以先停。”
“你又替朕設計怎麼廢。”
“臣是在回答廢了以後田裡怎麼辦。”
梁帝看著他，半晌沒有說話。
戶部尚書又翻到試墾人的退出頁。
“若這一年種不好，怎麼辦？”
顧長安答道：“先分原因。是本人棄耕、長期不出工，還是水路沒有兌現、公共工程拖延、災害造成。不能只看年底收成低就一律收回。若是個人原因，下一輪資格可以取消；若是荒城沒有按承諾給到基礎水路，責任不能全推給承種人。”
“那承種人主動不種呢？”
“可以退出，已經使用的公共種糧、牛工和水工照賬結算，但不能因為退出就把資格私下轉給親友。空出來以後重新進入候選，不允許承種人自己賣下一年的位置。”
戶部尚書點了點那一頁：“這一條倒比永久地契還嚴。”
顧長安答道：“因為它本來就是試用資格。越不是永久權利，越不能拿去轉手變現。”
旁邊一名戶部侍郎又問：“什麼才算荒地？三年沒人種，還是一年沒人種？村裡有人說祖上開過，算不算？”
顧長安說道：“荒城沒有用一個年份直接定。先看現狀是否長期無人實際耕作，再查舊冊、田界、稅契、軍屯和村裡連續使用記錄。有人只說祖上開過，卻幾十年沒有使用、沒有稅冊、沒有邊界，也不能一句話把整片地鎖死；反過來，冊上沒名字，但一家人連續修渠、播種、收成多年，也不能因為紙上空白就當成無人地。”
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